阿坝县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划（草案）的报告（书面）

2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”开局之年，面对复杂严峻宏观经济形势，县人民政府在县委坚强领导下，在县人大、政协监督和支持下，全面贯彻落实党的十八届五中、六中全会、中央第六次藏区工作座谈会、省委十届六次全会和州委十届七次全会精神，秉持“五大发展”理念，积极实施经济社会发展十大战略行动，坚持思路与措施并举，质量与效益并重，凝心聚力抓发展、持之以恒惠民生、全力以赴促和谐，保持了经济中高速平稳运行。

一、坚持以产业转型促发展，经济运行质量不断提高

——经济总量稳步攀升。围绕稳增长目标，以生态农业、绿色工业和特色旅游业为重点，厘清思路，主动作为，增添措施，经济总量实现平稳增长。2016年预计（下同）实现地区生产总值10.4亿元，同比（下同）增长8.5%，完成州定目标（下同）100%。其中：第一产业实现增加值3.5亿元，第二产业实现增加值2亿元，第三产业增加值完成4.9亿元。三次产业结构比调整为33：19：48。

——生态农业稳中有进。全面落实支农惠农政策，投入4457万元完成禁牧355万亩、草畜平衡717.8万亩。农业综合生产能力不断增强，投入1946万元，建成围栏62万米、人工饲草地1.6万亩、牲畜暖棚和舍饲棚圈4.5万平米，水利灌溉渠系覆盖1.3万亩，培育农发公司、专合社和家庭牧场74个，流转土地3万亩。生态农业比重不断提升，建成油菜基地1.5万亩，高原中低温食用菌基地400亩，规模种植基地1万亩，科研示范基地500亩，有机蔬菜种植基地0.5万亩，认定无公害产地10万亩，绿色有机农业产品4个，新增核心基地2万亩，农业生态占比提高到40%。农业保障水平有效提高，完成鼠虫害防治40万亩，开展执法检查20余次，土地承包确权5800户，草原确权试点清查676户。全年农作物播面11万亩，粮食产量1万吨，蔬菜产量2万吨，牲畜存栏50.4万混合头，出栏9.6万混合头，肉类产量7563吨，奶产量2.3万吨。

——绿色工业增效明显。生态经济园加快建设，《生态加工产业园发展规划》逐步实施，配套设施不断完善。企业引进工作有序开展，园区入驻企业达5家。投产项目扩产升级，蔬菜种植提炼加工完成技术改造，麦尔玛光伏一期3万装机并网发电，积极推动光伏扶贫产业园区建设。签约项目加快推进，农畜产品综合加工主体施工，藏香和藏毯加工完成土地流转，黑青稞加工达成投资意向。实现工业增加值7500万元，增长17.5%，完成目标100%。

——特色旅游涨势强劲。景区建设有序推进，莲宝叶则扎尕尔措景区完成一期开发交付使用，“四川省摄影家协会摄影创作基地”成功挂牌，“莲宝叶则”无人机体验和神座景区拓景扩容项目有序启动，申报安斗派克村、各莫雄哇村为省级旅游扶贫示范村。营运水平不断提高，完成莲宝叶则景区运营管理团队组建，培训各类从业人员470余人次。行业秩序更加规范，开展强买强卖、擅自加价和旅游区内乱砍滥伐、破坏生态等专项整治30余次，安全隐患排查7次，全县未发生游客投诉事件。品牌关注度有效提升，成功举办“草原商城·秘境阿坝”文化旅游摄影大赛，协助完成“越野千里”节目拍摄，微信、微博和户外广告牌等线上线下宣传体系日趋完善。接待游客55.9万人次，增长29.7%，完成目标111.9%；旅游收入4.6亿元，增长28.7%，完成目标121.1%。

——商贸物流发展迅速。坚持规划引领，依托《“十三五”商贸物流业发展规划》，编制完成《加快电子商务发展的实施意见》和《整顿和规范市场经济秩序的实施方案》等指导性文件。流通体系加快建设，立足传统商贸优势，旅游精品一条街初步成型，有序推动汽车服务产业园建设，申报阿坝镇为省级特色物流型小城镇。产销对接有序开展，积极参与“川货全国行”和“惠民购物全川行”等促销活动。新型业态快速发展，线上交易和线下流通极大拉近供需市场时空距离。市场运行总体平稳，全力“保供应、稳价格、扩消费”，坚决打击假冒伪劣，保障商品质量，维护市场秩序和消费者权益。实现社会消费品零售总额5.3亿元,同比增长11%，完成目标100.4%。

——财税金融运行稳健。深入推进财税体制改革，突出财源建设，加大税收监管、清欠和征缴力度，实现一般公共预算收入5500万元，同比增长22.3%，完成目标100%。其中：税收收入3789万元，非税收入1711万元。优化财政支出结构，严格控制一般性支出，盘活存量、用好增量，财政一般预算支出14.99亿元，增长1.5%。协调落实贷款资金，信贷规模合理增长，实现存款余额19.5亿元，贷款余额7.2亿元，金融支持地方发展能力有效增强。金融创新持续推进，组建国有资产投资公司，有效利用省、州专项资本金注入政策，包装上报投资5.1亿元的中阿坝环线旅游区基础设施项目并已进入省州审核阶段。

二、坚持以项目建设稳投资，经济发展基础不断夯实

——投资持续高位运行。狠抓项目统筹推进，全力以赴做好项目建设，保持投资高位运行。实施固定资产投资项目77个，预计完成投资20亿元，增长4.7%，完成目标100%。其中：14个续建项目全部开工，完成投资8.6亿元；63个新建项目开工51个，完成投资11.4亿元，实现建筑业增加值1.2亿元。实施州重点项目7个，4个续建项目全部复工，3个新建项目开工2个，完成投资4.2亿元，完成目标138%。

——基础设施逐步完善。交通方面，交通脱贫项目和贾洛镇村道集中整治工程全面完成，S452求（吉玛）茸（木达）公路阿坝至壤塘改扩建工程、河支大桥主体施工，河支至德格通乡油路完成图纸设计，洛尔达桥审批立项，S220线阿坝至泸沽湖（阿坝段）完成方案编制。水利方面，小型农田水利、饮用水源地保护、农村安全饮水、茸安乡格尔登玛村河道治理和包虫病防控安全饮水点全面建成，若果郎水利工程施工招标。电力方面，柯河35千伏输变电和城网改造工程加快建设。

——城乡建设稳步推进。房地产方面，金幡银座商住楼交付使用，保障性安居工程、鑫城市广场、安多藏寨酒店和综合林场国有林区危旧房改造二期工程主体建设。市政方面，城市集中供暖及入户管网工程和南岸新区五条支路及一、二期道路延伸段建成使用，城市棚户区改造主体施工。

——产业基础有效夯实。农业方面，现代草原畜牧业专项资金项目和高原中低温食用菌等基地全面完成。工业方面，麦尔玛光伏一期建成运营，蔬菜种植及提炼加工完成技改投入生产，农畜产品综合加工主体建设，藏香加工、藏毯加工和汽车产业服务完成土地出让。旅游方面，扎尕尔措景区一期完成开发，曼扎塘、中阿坝、莲宝叶则等景区正在编制开发方案。

     ——公共资源优化配置。教育方面，各莫等乡镇中心校学生食堂、垮沙等乡镇学生宿舍、藏文中学和民族寄宿制小学塑胶运动场及篮球场建成使用，民族寄宿制小学教学用房主体施工。卫计方面，求吉玛、茸安等乡镇卫生院完成主体施工。劳动保障方面，州第二儿童福利院、阿（坝镇）龙（藏乡）敬老院主体完成。基层政权方面，安斗等3乡职工周转房、环保监测业务用房和交警队业务用房主体建设，21乡镇（场）维修及设备购置加快施工，看守所扩建工程勘察设计。

——项目储备扎实推进。紧紧把握国家加快藏区跨越式发展等有利机遇，以基础设施、产业发展、民生改善和脱贫攻坚为重点，切实做好项目储备工作，编制完成《“十三五”规划项目体系》，储备项目169个，总投资608亿元；建立《2017年脱贫攻坚急需建设项目储备库》，储备项目109个，总投资17.3亿元，全县项目存量不足、增量趋紧局面有效缓解。

三、坚持以合作交流强动力，经济发展空间不断拓展

——招商引资开展得力。完善引资项目储备库，立足资源禀赋，做好项目包装准备，储备招商项目8个，总投资13.5亿元。扎实开展推介引资，依托《2016年招商引资实施方案》，结合“走出去”和“请进来”，充分利用西博会等平台，深入成都、广州、上海、西安、西藏和浙江等地开展招商引资，与华能、中核等投资企业进行洽谈，就麦尔玛、查理光伏扶贫产业园区和安羌电站后续开发达成合作协议。落地项目有序推进，11个落地项目实现复工5个，新开工 2个，累计完成投资4.6亿元。

——对口帮扶有序衔接。按照优劣互补、合作共赢原则，在人才、智力、产业和项目等方面，持续加深与浙江和德阳等帮扶单位交流合作。德阿大桥、德阿幼儿园等20个德阳“首轮”援建项目全面建成，完成投资4.5亿元，德阳定补资金9523万元。德阳“第一期”对口帮扶敲定6类11个项目，计划定补资金1.2亿元，帮扶规划完成初稿编制。浙江援建项目全面启动建设，城市集中供暖一、二期竣工投产，藏区新居、环保监测业务用房和麦尔玛乡奶源路加快建设。

四、坚持以服务保障惠民生，群众幸福指数不断提升

——群众收入持续增长。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，扎实推进各项民生工程，全力解决群众“出行难、饮水难、就业难”等发展问题，稳步推进农村集体建设用地、宅基地确权、土地和林地经营权流转，严格落实各项补贴政策，认真执行工资指导线制度，积极拓宽群众增收渠道。实现城镇居民人均可支配收入28819元，同比增长8%，完成目标100.1%。农牧民人均可支配收入10648元，同比增长10.5%，完成目标100.4%。

——教育事业均衡发展。落实教育惠生政策，减免10895名义务教育阶段和554名高中阶段学生各类费用，兑现10166名寄宿制学生生活补助，为277名困难高中学生提供国家助学金，资助15名家庭困难职工子女，成立教育助学基金会并募集资金418万元。促进教育协调发展，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育和“9+3”职业技术教育。深入开展“控辍保学”工作，学前、小学、初中和高中入学率分别达到71.4%、99.8%、97.8%和67.5%。加强教师队伍建设，提升教师能力素质，扩招教师5人，引进援建教师16人，增加岗前实习教师41人，培训教师605余人次。

——医疗服务逐步优化。深入推进卫生十年行动计划，新农合参保60778人，参合率99%，报销0.5万余人次费用2000余万元。全面实行基本药物制度，基本药物品种达341种。积极开展健康管理，建立健康档案7.5万余人份，管理病患1423人，义诊巡诊37次，诊疗2.8万人次，免费发放药品价值18余万元。积极开展疾病预防控制，麻疹、脊灰、乙肝和卡介苗等疫苗接种2.7万余人次，筛查包虫病1.3万人，发放犬驱虫药物1.2万余份，大骨节病患者治疗400余人。推进人口控量提质，提供计生服务723人次、扶助102人、奖励659人，发放扶助奖励金129万元，建卡新生儿917人，人口自然增长率控制在12‰以内。加强卫技队伍建设，提升人员能力素质，招聘卫技人员72人，引进援建医师17人。

——就业创业稳步提升。实现城镇新增就业1091人，城镇失业人员再就业256人，建立高校毕业生见习基地3个，引领大学生创新创业35人，职业技能培训474人，创业培训30人，开发公益性岗位502个，促进农村劳动力转移就业5127人，实现劳务收入1.04亿元。城镇登记失业率控制在3.9%以内。

——保障体系逐步完善。扩大社会保障覆盖面，参保养老保险6652人,医疗保险8950人,工伤保险4960人,生育保险1199人,失业保险2818人,城乡养老保险覆盖17540人，低保、五保供养2.4万余人。全面推进社会救助救济，及时足额兑现五保金508万元、低保金4249万元，护理重度残疾人648人，支持残疾人发展生产86人，居家养老服务2500人，发放临时救助金24.8万元，资助流浪乞讨人员返乡39人次。务实推进“双拥”工作，发放优抚对象生活补助及工资248万元。强化住房公积金归集扩面，严格执行省州公积金相关政策，提取住房公积金5800余万元。

——文体事业持续推进。深入实施文化惠民工程，放映电影996场次，组织大型专场文艺演出活动4场，观看人数达1万余人次。积极开展群众性体育活动，举办干部职工和农牧民篮球运动会及藏棋比赛等活动27场次，参加遂宁市第三届涪江文化艺术节和阿坝州“商会杯”篮球运动会等省州活动3场次。有效开展文化遗产保护，完成县域文物安全隐患排查，调查出可移动文物遗存单位8个。扎实推进非遗文化传承，完成《草地锅庄》采录，建成文化传习基地3个，发展学员158人。整治规范文化市场，有序开展“扫黄打非”工作，文化环境有效净化。

——脱贫攻坚扎实开展。有序推进精准扶贫工程，围绕“十三五”时期13436名贫困人口脱贫目标，编制完成《“十三五”脱贫攻坚总体规划》和18个专项扶贫规划，完成“五个一批”系统录入，认真开展“回头看”和“挖病根、开处方”等专项工作，将帮扶措施落实到户到人。扎实推进年度脱贫工作，围绕2016年5个贫困村摘帽和661户3054人贫困人口脱贫，实施基础、产业、教育、医疗和易地搬迁等扶贫项目222个，完工83个，在建61个，完成投资5.3亿元。巩固幸福美丽家园建设和大骨节病试点成果，完成易地育人、换粮、猪苓种植等扶贫试点项目，编制《2016年幸福美丽家园建设巩固提升工程实施方案》并全面启动实施。

五、坚持以生态建设保平衡，人居环境质量不断改善

——生态保护深入开展。重点工程稳步推进，投资4.5亿元实施退耕还林、防沙治沙成果巩固等12个生态保护项目，完成人工造林0.5万亩、封山育林0.5万亩和沙化土地治理2.3万亩，巩固退耕还林成果4.6万亩。资源管理有序推进，生态红线划定进展有序并严格执行，基本农田和草场保有量分别为11万亩和1143.5万亩，森林覆盖率提高到11.3%。

——节能减排有序实施。严格执行节能建设标准，所有工程项目均执行节能登记备案并依照标准进行建设，有效降低建筑能耗。高能耗取暖方式逐步改变，新型节能产品逐步推广，城市集中供热进一步提质扩面。落实污染物总量减排目标考核责任制，单位能耗下降6%。

各位代表，回顾过去一年，面对多项任务叠加、多重困难交织和多种挑战并存的严峻形势，在县委坚强领导下，在县人大、政协监督支持下，县人民政府专注于“发展为要”，实现了经济总量再上台阶；致力于“产业培育”，实现了经济结构加速转型；着力于“基础夯实”，实现了发展条件极大改善；聚焦于“民生根本”，实现了群众福祉显著提升；注重于“交流合作”，实现了发展活力明显增强；立足于“生态定位”，实现了人居环境持续优化。

    看到成绩的同时，我们也深刻认识到，受历史、地理等诸多因素影响，我县与周边市县发展差距依然很大，保持经济社会持续健康发展面临诸多困难和挑战，主要表现在：市场需求持续低迷，宏观经济形势更为严峻；经济发展量小质低，消费外溢和投资“边缘化”问题凸显；水电路等保障要素建设滞后，基础制约瓶颈急需突破；产业结构调整进程缓慢，发展动力不足结构单一；主体功能区定位导致发展方式受限，发展路径急需拓展；脱贫攻坚任务艰巨，全面小康社会建设任重道远。对这些深层次结构矛盾，我们将采取有效措施认真加以解决。

2017年经济社会发展总体要求和主要目标

2017年是十三届政府任期开局之年，我们将以党的十八大、十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，围绕打造“川甘青三省交界地区区域发展先行县”总体目标，按照县委聚焦脱贫攻坚实施“五大战略”、建设“五个阿坝”和推进“五大跨越”工作部署，积极实施经济社会发展十大战略行动，以实现经济中高速运行为目标，以精准扶贫为主线，以生态经济为重点，以改善民生为根本，以稳定和谐为保障，以深化改革为动力，以开放合作为助力，奋力推进经济跨越发展和社会长治久安，加快全面小康建设进程。

按照县委、政府工作思路，结合积极可行、尊重县情的原则，对接全面小康和“十三五”规划目标，2017年经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值11.2亿元，增长7.5%；全社会固定资产投资17.5亿元；工业增加值8100万元，增长8%；社会消费品零售总额5.8亿元，增长8%；一般公共预算收入4100万元；农牧民人均可支配收入11446元，增长7.5%；城镇居民人均可支配收入30548元，增长6%；接待游客62万人次，增长10.9%，旅游收入5.3亿元，增长15%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在3.9%以内。

一、加快产业转型升级，保持经济稳健运行

——稳步发展特色有机农业。落实各项扶持政策，有效实施农资综合直补等补助项目。推进园区基地建设，适度扩大油菜、蔬菜等基地规模和覆盖面。优化现代畜牧结构，推进草牧业试点和退牧还草等项目建设。提升农业综合生产能力，加强土壤改良、排灌滴灌、林下产品和中藏药种植等技术培训推广。全面深化农村改革，扎实推进土地确权登记及有序流转。鼓励发展规模经营，加快培育新型经营主体。跟踪做好保障服务，强化田间管理、病虫害防治、疫情疫病控制，确保产品质量安全。畅通供求信息渠道，借助农村电商平台加快冷链储运等项目建设，促进农产品快速高效流通。有效规范行业秩序，强化种养、加工、销售等环节的监督管理。2017年力争实现粮油播面8万亩，蔬菜种植3万亩，食用菌上架120万袋，粮食产量1.1万吨，蔬菜产量2.5万吨，牲畜存栏50万混合头，出栏10万混合头，肉类产量7763吨，奶产量2.4万吨。

——积极发展现代绿色工业。推进工业园区建设，持续完善水、电、路和通信等基础设施，推进标准厂房建设，谋划启动生态经济园增容扩面工作，提升发展承载能力、招商吸引力和产业集聚力，为引企入园创造良好条件。做好工业项目储备，立足农畜产品、清洁能源等资源优势，谋划落实以能源开发、农畜加工和中藏药种植加工为主的优势项目。推进清洁能源开发，力争启动查理4万装机和麦尔玛2万装机光伏扶贫产业园建设。狠抓落地项目实施，大力推进农畜产品综合加工、藏香藏毯加工和汽车产业服务园等项目，力争天赐阳光和中核阿坝新能源升规入统，促进工业向高端生态转变。

——大力发展特色精品旅游。按照“全域、全时、多元”要求，立足“两点两线、两寺一街、两个特色、两个活动”发展布局，打造“五个一”旅游工程，突出“三态”融合，抓好“三微”联动，积极发展特色旅游。促进旅游产品开发，加快实施莲宝叶则扎尕尔措景区拓景提质、阿依拉山至莲宝叶则旅游沿线“三微”和神座景区拓景扩容等项目。推动产业融合发展，积极培育生态游、民俗游、文化游、乡村游、体验游和康养游等多元互动的旅游业态。提高旅游服务水平，规范行业运行秩序，加强对宾馆、农（牧）家乐等涉旅企业的检查监督，做好从业人员技能培训，提升规范经营意识和能力，切实维护游客合法权益。加强旅游宣传营销，借助各类宣传媒介，开展多方位宣传，展现景区亮点，树立良好形象，提高旅游知名度。

——有序发展现代商贸物流。提升商贸发展水平，加快实施《商贸物流发展规划》等规划。巩固传统商贸优势，有序推进崇拉街综合农贸市场改造。努力扩展消费业态，依托特色农畜产品优势，实施电子商务发展行动计划，打造全新消费增长极。保障市场运行秩序，深入开展市场监督检查、物资储备监测、质量价格监管和假冒伪劣打击，有效维护消费者权益。畅通产品流通渠道，重点推进冷链物流仓储和汽车服务产业园建设。

二、坚持项目投资拉动，夯实经济发展基础

——着力加快项目实施。将项目建设作为转变经济增长模式，培育经济增长点的主要抓手，2017年计划实施固定资产项目123个，总投资68亿元，计划完成投资17.5亿元。其中：续建项目40个，计划完成投资4.7亿元；新开工项目83个，计划完成投资12.8亿元。实施S452求（吉玛）茸（木达）公路阿坝至壤塘改扩建工程、S220阿坝至泸沽湖（阿坝段）和中阿坝旅游环线等州重点项目6个，计划完成投资5.2亿元。

其中：交通方面，全面完成河支大桥、阿坝至龙藏通乡油路、河支至德格通乡油路和麦尔玛乡4村奶源路等项目，有序推进S452求（吉玛）茸（木达）公路阿坝至壤塘改扩建工程，力争启动S217线红星至金阳（阿坝段）公路改建和S220阿坝至泸沽湖（阿坝段）等项目。电力方面，全面完成神座村电力改造等项目。市政方面，全面完成老城区道路改造工程（三期）、南岸核心区道路和查理乡神座棚户区配套设施等项目，有序推进城市棚户区配套基础设施和城市生活污水处理厂等工程，力争城市生活垃圾处理工程前期工作取得突破性进展。水利方面，全面完成神座村河堤边坡治理，有序推进若果郎水利工程，力争启动若果郎水利渠系配套工程。产业方面，全面完成蔬菜种植及提炼加工，有序推进光伏扶贫产业示范园、德（阳）阿（坝）生态经济园等项目。生态方面，全面完成沙化土地治理工程，有序推进多美林卡国家级湿地公园保护与恢复一期建设、莲宝叶则湿地公园湿地恢复等项目。社会事业方面，全面完成民族寄宿制小学教学用房、乡镇卫生院周转宿舍等项目建设，有序推进县体育馆、安羌、各莫中心校教学综合楼和文化艺术中心改造等项目。

——切实做好项目管理。紧跟国家投资方向及动态，策划储备包装项目，建实项目滚动库，实现动态管理，实时跟踪，做好项目申报附件准备。完善项目领导联系和联席会议制度，简化行政审批程序，努力解决用地、环评和融资等问题，强化路、水、电等要素保障。巩固“上下联动、齐抓共管”管理格局，创新工作方式方法，强化责任分工落实，逗硬奖励惩罚机制，狠抓项目建设进度，全力保持项目投资高位运行。

三、深化对外合作交流，增强经济发展动力

——大力开展招商引资。实施“走出去”和“引进来”战略，优化开放层级，丰富合作内涵，提升对外开放合作水平。以农畜产品、清洁能源和旅游景区为重点，包装策划一批引资项目，充实更新项目储备库。利用“西博会”等招商平台，扎实开展推介引进工作，力争在中药材种植加工和旅游景区开发等方面达成新的开发协议。切实做好落地项目跟踪服务，落实各项优惠政策，强化建设要素保障，着力改善投资建设环境。

——全力做好对口帮扶。完善帮扶机制建设，以浙江省温州市、德阳市、省审计厅、华能集团和交投集团对口帮扶为主要抓手，深化在项目、人才、智力和技术等方面合作。加快帮扶项目实施，有序启动德阳“第一期”对口帮扶6类11个项目，全面完成麦尔玛奶源路、环保监测业务用房等浙江帮扶项目。

四、强化税收金融监管，提高财政保障能力

——提升财税管理水平。依法加强税收征管，全面推进非税收入征管改革，努力拓展财税来源，实现财税收入稳步增长。优化财政支出结构，加大对社会事业、民生工程和基层建设等领域倾斜力度，满足日益增长公共需求。强化财政监督与管理，严格控制预算追加，加大绩效考评力度，提升财政管理水平。

——提高金融发展水平。推动金融资本信贷投放本地化，鼓励金融企业积极参与经济建设。支持普惠金融发展，创新金融产品，延伸金融服务触角。防范金融债务风险，依法解决民间借贷问题，严厉打击非法集资，规范管理信贷清偿，探索建立信用评定机制，全面加强金融行业监测，杜绝金融债务风险发生。

五、聚焦民生福祉改善，提升群众幸福指数

——精准实施脱贫攻坚。以贫困村摘帽，贫困户脱贫为目标，有效组织实施18个专项扶贫年度计划，着力抓好基础建设、产业发展、易地搬迁和政策兜底等重点工作，切实增加贫困群众收入，确保实现11个重点贫困村“摘帽”、844户3710人建档立卡贫困人口脱贫。同时有序开展州县2016年自加压力脱贫任务357户1588人脱贫成效巩固工作。

——振兴民族教育事业。加强城乡教学用房、周转宿舍和运动场地建设，不断改善办学条件。巩固学前教育、义务教育和“9+3”职业教育成果，提高“十五年义务教育”质量，关心支持特殊教育，促进教育均衡发展。全面落实“两免一补”等惠生政策，有效实施“千万助学工程”，持续完善学生资助体系。加大教师招录培训力度，推进城乡教师交流，提升教师队伍整体素质。

——深入发展卫生事业。加强急救中心、康复体系、乡镇卫生院和周转宿舍建设，提高卫计服务能力和均等化水平，加快构建1小时医疗服务圈。深化医疗卫生体制改革，完善城乡居民大病保险制度，扩大异地就医联网结算医院范围。做好地方病、慢性非传染性疾病和重点传染病综合防治，巩固大骨节病防治成果。加强人口和计划生育工作，稳妥抓好“两孩”政策落实，持续开展生育秩序和“两非行为”整治工作。

——全面推进文化繁荣。推进现代公共文化服务体系和全民健身服务体系建设，完成文化艺术中心改造、数字影院和非遗产品展销中心等项目，力争启动非遗传习基地和县级文物保护单位维修保护工程，保障“两馆一站”免费开放。实施文化惠民工程，加强村级文化活动室建设，继续推进“2131”电影放映工程。丰富群众文娱生活，积极开展各类体育赛事和文化演艺活动。加强文化遗产传承保护，继续申报国、省非物质文化遗产项目，巩固第一次全国可移动文物普查成果。

——大力促进就业创业。实施更加积极的就业政策，积极执行《就业再就业促进工作方案》等政策文件。完善就业服务体系，健全服务保障机制，开展就业培训，创新就业服务方式，引导和扶持“大众创新、万众创业”。力争实现城镇新增就业460人、开发公益性岗位502个，政府购买服务岗位732个，临聘岗位1058个。

——提升社会保障水平。切实做好“五大保险”扩面征缴和待遇发放，提高参保率和缴费率，确保各类基金安全运行。规范城镇低保、农村低保、五保供养和医疗救助等保障措施审批程序，提高保障标准，实现动态管理下应保尽保。加大社会临时救助，切实解决低收入群众生活困难。全面落实各项惠民政策，拓宽居民政策性收入增收渠道。稳步推进残疾人事业，不断完善残疾人社会保障服务体系。

六、加强生态环境保护，优化经济发展环境

——加大环境保护力度。坚持生态环境优先，着力抓好退耕还林、防沙治沙等生态项目实施，加快建设莲宝叶则湿地公园，全面提升生态环境保护和自我恢复能力。继续争取实施《川西藏区生态保护与建设规划（2013-2020）》计划项目，加强生物多样性保护，加强濒危野生动植物抢救与保护。有效做好资源集约利用，严格执行生态红线制度，严守生态底线，确保基本农田和草场保有量，稳步提升森林蓄积量。

——切实做好节能减排。继续执行企事业单位节能减排目标责任制，加大节能产品、节能知识宣传力度，提升全社会节能意识。加强以集中供热和建筑节能为主的节能事项管理，减少主要污染物排放，力争完成单位GDP能耗下降6%目标任务。

各位代表，做好2017年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。我们将在县委坚强领导下，在县人大和县政协监督支持下，进一步解放思想、实事求是，开拓创新、锐意进取，团结拼搏、攻坚克难，为实现全县经济社会科学发展、和谐发展和跨越发展而努力奋斗。

主要指标和名词解释

    1.地区生产总值：指一个国家或地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，是衡量一个国家或地区综合经济实力的代表性指标。国内生产总值的核算内容既包括物质生产部门，也包括非物质生产部门；既包括第一、二产业，也包括第三产业。其中：第一产业是指农、林、牧、渔业。第二产业是指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业。第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。

    2.三次产业结构比：指第一、二、三产业分别在地区生产总值所占比重。

    3.工业增加值：指工业企业在报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果;是工业企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额;是工业企业生产过程中新增加的价值。

    4.社会消费品零售总额：指批发和零售业、住宿和餐饮业以及其他行业直接售给城乡居民和社会集团的消费品零售额。

5.一般公共预算收入：指通过一定的形式和程序，有计划有组织并由国家支配的纳入预算管理的资金。

6.财政一般预算支出：指国家对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排的支出。

7.全社会固定资产投资：指以货币形式表现的建造和购置固定资产活动的工作量，包括国有单位投资、城乡集体所有单位投资、城乡居民个人投资和其他经济类型投资。

8.建筑业增加值：指建筑业企业在报告期内以货币表现的建筑业生产经营活动的最终成果

9.城镇居民人均可支配收入：指反映城镇居民全部现金收入能用于安排家庭日常生活的部分收入。

10.农牧民人均可支配收入：指反映农牧民全部现金收入能用于安排家庭日常生活的部分收入。

11.人口自然增长率：指在一定时期内（通常为一年）人口自然增加数（出生人数减死亡人数）与该时期内平均人数（或期中人数）之比。

12.城镇登记失业率：指登记失业人数占城镇从业人员总数与实有城镇登记失业人数之和的比重。

13.“五大战略”：指生态立县、产业强县、科教兴县、依法治县和文明和县。

14.“五个阿坝”：指生态阿坝、活力阿坝、法治阿坝、文明阿坝和幸福阿坝。

15.“五大跨越”：指积极推动传统农牧业大县向生态经济强县跨越、维稳重点县向和谐文明县跨越、商贸活跃县向产业品牌县跨越、全省贫困县向民生进步县跨越、基层基础薄弱县向党建先锋模范县跨越。

16.经济社会发展十大战略行动：指基础大变化、产业大发展、教育大振兴、就业大促进、文化大繁荣、生态大改善、脱贫大会战、开放大合作和社会大治理和党建大提升行动。

17.经营权流转：指通过承包取得的土地、草原等承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流

18.专合社：指农业专业合作社。

19.1小时医疗服务圈：即群众在1小时内得到优质的基本医疗、健康咨询、公共卫生服务，患者1小时内到达乡镇卫生院就诊、县急救人员1小时内到达乡镇卫生院诊疗、重病患者1小时内能转诊至县医院。

    20.三微：即微景观、微田园、微环境。

    21.三态：即生态、文态、业态。

22.两点两线：即世外桃源神座、莲宝叶则两点和中阿坝安多人文旅游环线、阿依拉山至莲宝叶则沿线两线。

23.两寺一街：指各莫寺、郎依寺和金幡银座精品旅游一条街一街。

24.两个特色：指安多民居和安多文化。

25.两个活动：指扎崇节和莫郞节。

26.“五个一”工程：指一条精品旅游街、一批主题酒店、一台特色晚会、一套特色餐饮、一场特色活动。

27.“两馆一站”：指文化馆、图书馆和乡镇综合文化站。

28.公积金归集扩面：指增加公积金资金积累,扩大资金规模，进一步扩大住房公积金制度覆盖面。

29.生态经济园：指由我县与德阳共同出资打造，以农畜产品、民族特色手工艺品和中藏药材等加工产业为主导，集综合管理和投资服务等功能为一体的现代工业发展集聚区，规划占地1000亩，现已建成300亩。

30.旅游精品一条街：指我县首个集住宿、餐饮、娱乐、购物等功能于一体综合性商业业态项目，由西蜀恒盛开发有限公司投资1.5亿元打造，位于德吉路和中学路交汇处，占地面积26371平方米。

    31.S217线红星至金阳（阿坝段）公路改建工程：指原XU08线麦（尔玛）唐（克）公路，自我县麦尔玛乡至若尔盖县唐克镇。

32.S220阿坝至泸沽湖（阿坝段）公路改建工程：指原XU06阿（坝）龙（头滩）路，自我县哇尔玛乡至马尔康县日部乡。