阿坝县第十二届人民代表大会第四次会议政府工作报告

　　2015年1月20日

　　在阿坝县第十二届人民代表大会第四次会议上

　　bet0365县长  苏  均

各位代表：

　　我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　回顾2014年：稳中求进，成效显著

　　过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领各族干部群众，深入践行党的群众路线，认真贯彻发展生态经济、建设川西北生态经济示范区的部署要求，主动作为，勇于破难，逆势奋进，全县经济发展稳中有进，各项社会事业成效显著。

　　这一年，我们一心一意谋发展。直面困难、抢抓机遇，勇于挑战、敢于担当，基础条件不断改善，产业培育明显加快。全州幸福美丽家园建设巩固提升工程及生态农业发展推进会在我县召开，并跻身全省县域经济发展先进县行列。这一年，我们持之以恒惠民生。以教育、卫生、就业和社会保障为工作重点，启动实施了一大批与农牧民群众息息相关的民生工程，群众反映最直接、最强烈、最现实的民生问题正得到逐步解决，农牧民群众幸福指数不断刷新。这一年，我们综合施策抓治理。坚守法制底线，致力环境改善，坚持管理与服务并举，依法加强寺庙管理、创新社会治理、强化安全生产，积极稳妥化解各类信访问题和矛盾纠纷，确保了社会稳定和谐，荣获全省维护稳定先进县殊荣。

　　全年预计实现地区生产总值9.1亿元，增长10%（其中：第一产业增加值3.3亿元，增长10%；第二产业增加值1.7亿元，增长5.8%；第三产业增加值4.1亿元，增长11.8%）；公共财政预算收入4100万元，增长36.4％；社会消费品零售总额3.9亿元，增长18.5%；农牧民人均纯收入8308元，增长16.2%；城镇居民人均可支配收入26060元，增长9.3%。全面完成了县十二届人大三次会议确定的目标任务。

　　一年来，我们脚踏实地，牢牢扭住发展这个总开关，坚持差异化发展路径，县域经济快速发展

　　——产业结构不断优化。按照“生态一产、绿色二产、现代特色三产”的发展思路，坚持保护与发展并重，以培育、集聚特色优势产业为核心，更加注重经济效益、社会效益、生态效益和民生效益，全力促进县域经济由传统粗放型向现代集约型逐步转变，三次产业结构比为36.3：18.5：45.2，产业结构日趋合理。

　　——项目投资拉动增长。充分发挥项目投资对经济发展的支撑拉动作用，深挖投资潜力，千方百计引项目、争资金、搞建设。2014年实施固定资产项目96 个，开工87个，完成投资18亿元，完成县定目标的120%，增长2.4%；实施重大项目11个，完成投资4.2亿元，完成年度目标任务的131%。

　　——招商引资实现突破。以新能源开发、农牧产品加工、城市承载能力、服务业发展为重点，完善招商引资政策，建立招商引资项目推进机制，积极优化投资环境，大力实施“走出去、请进来”战略，充分利用西博会等招商平台，全力以赴招企培产，全县招商引资工作再上新台阶。2014年，招商引资11个项目，总投资11.5亿元，到位资金3.5亿元，同比增长296.3 %，完成目标任务的876.3%。

　　——开放合作注入活力。依托德阳援建、东西扶贫协作、定点帮扶等有利契机，加强沟通交流、工作对接和务实合作，积极构建全方位援藏工作格局。德阳对口援建20个项目，完工9个，累计完成投资3亿元，其中德阳到位资金6538万元。全面完成总投资855万元的浙江—阿坝东西扶贫协作项目，覆盖6乡10村。

　　——财税金融运行稳健。坚持保运转、保重点、保民生和促发展，积极争取转移性支付，加强税收征管和财源培植，强化财政管理，严控“三公经费”，狠抓增收节支。实现税收收入1915万元，同比增长13.7%。公共财政支出12.58亿元，同比增长2.6%。各项存款余额15.8亿元、贷款余额4.8亿元。

　　一年来，我们主动作为，准确把握藏区发展政策投向，着力破除瓶颈制约，发展基础不断夯实

　　——水利设施加快建设。总投资8000万元，启动实施小型农田水利、“五小水利”、牧区节水灌溉、农村安全饮水、水源地保护等项目，敷设管网133.6公里，新建引水堰3座，新增有效灌面1.76万亩，切实解决了1.2万农牧民群众饮水难问题。完成总投资7975万元的阿曲龙藏沟口至旺切沟口河道治理和水土保持项目。启动实施若果郎水利工程、甲递沟、龙藏沟、旺切沟和洞沟沟道治理工程前期工作。通过一系列农田水利设施建设，有力促进了农村经济发展和农民生活改善。

　　——电力保障不断增强。投资1.1亿元，完成茸安乡、求吉玛乡35千伏变电站及130公里配套线路建设。投资2890万元，实施完成求吉玛乡、茸安乡、安羌乡、阿坝镇等10千伏及以下线路建设。投资826万元，实施无电地区光伏工程，解决了茸安乡格尔登玛村和若柯河牧场牧业村333户用电问题。投资3061万元，完成110千伏阿坝变电站扩容改造工程建设。城乡电网触角不断延伸，无电地区正在逐步消除，群众用电难问题正在得到有力解决。

　　——城乡道路外联内通。川青高速纳入国家建设规划，省道302线升为国道，阿龙路、阿两路、麦唐路三条县道升为省道，公路等级规划得到提升和完善。开工建设总投资8524万元的莲宝叶则经济干线公路改建工程。投入7268万元，完成德阿大桥及延伸道路、阿两路一期改扩建工程和曼扎塘农林场公路建设。投入1.1亿元，建成村道94.4公里、牧道258公里、组间道14公里、入户道路42.66公里和34个招呼站。开展道路养护11.1万余平方米，清除垮方和泥石流15.6万立方米，全力确保道路通畅。开通求吉玛乡、贾洛乡2条公交线路，切实解决群众出行难。深入开展道路交通综合整治攻坚，公共交通秩序明显好转，群众安全出行得到保障。

　　——通讯条件不断改善。“智慧城市·光网阿坝”建设加快推进，推动高清电视、光纤宽带和移动电话“三网融合”，新增覆盖3500户，光网整体覆盖城区达65%、乡镇达50%。开通4G网络，新建通信基站15个，新增宽带用户2100户。完成5乡1场6村电话通讯和13个乡镇宽带建设。完成18个乡空白邮政所建设。基本实现手机信号和互联网全覆盖。

　　一年来，我们全力以赴，建设生态绿色品牌，加快产业培育壮大，自主发展能力不断增强

　　——生态农牧业初具规模。以“农业增效、农民增收、农村发展”为目标，遵循“宜药种药、宜蔬种蔬、宜粮种粮、宜草种草”的原则，坚持“试验示范、推广致富”的发展步骤，初步形成“一园四区”农业产业新格局。建成1万亩的高原生态农业示范园和7.9万亩的粮油生产区、1.2万亩的蔬菜生产区、8000亩的道地中药材生产区、1万亩的优质牧草生产区。实施现代畜牧业养殖示范、畜种品繁、种草、奶源、牛羊肉生产等10个畜牧业产业项目。大力推广“企业+基地+牧户”经营模式，建成农业专合组织14个、家庭牧场18个。兑现10万亩农业补贴。政策性农业保险参保2万亩，特色农业保险参保1万亩，大牲畜保险参保3.8万头（只）。实施病虫害防治4.5万余亩。预计实现粮食总产量1.1万吨，特色蔬菜产量1.5万吨，肉产量6974吨、奶产量2.2万吨，农业总产值达4.7亿元，同比增长12.8%。

　　——绿色工业呈现雏形。坚持绿色循环导向，突出生态、节能和环保，加快推进清洁能源开发、生态农畜产品和民族特色产品加工。在麦尔玛乡启动投资5个亿装机5万千瓦的太阳能光伏电站建设项目前期工作。以种植、加工、流通、营销为主，引进奇山农业、天赐阳光、村上春、金阳等4家企业入驻我县，确保实现农畜产品就近加工。总投资3.8亿元的南岸新区生态产业加工园正在加快建设。全年预计实现工业增加值3400万元，同比增长8.1%。

　　——特色旅游业发展迅猛。投入1364.6万元，重点打造莲宝叶则扎尕沟、神座、中阿坝等旅游景区，编制规划7个，完成3条景区旅游线路设计，实施了游人服务中心、停车场、观景台、旅游标识标牌和环卫设施等基础配套设施建设。加大旅游商品开发，文化民族特色饰品和唐卡绘画、虫草、贝母、野生菌类等本土特色旅游产品开发初具规模。依托博览会、推介会等，多角度、全方位加强旅游宣传促销，提升旅游知名度，拓展旅游客源市场。强化行业监管和从业人员培训，不断提升综合服务水平。全年预计接待游客38万人次，增长35.2%；实现旅游总收入2.6亿元，增长72%。

　　——现代商贸物流业日益繁荣。全力打造川甘青三省结合部商贸物流中心，编制完成《阿坝县商贸物流发展规划》。投资1.5亿元启动冷链物流批发市场建设。投资2000万元完成粮油仓储设施整体搬迁建设项目。投资480万元启动求吉玛乡索日玛村综合市场建设。加强专业市场改造提升，不断优化区域布局。强化市场监管和物价监测，依法查处无照经营、销售假冒伪劣产品等案件27件，有效确保消费者合法权益。全县个体工商户达2171户，注册企业187户，注册资金5亿元。

　　一年来，我们逆势奋进，统筹城乡建设，致力打造“宜居宜游、宜商宜业”草原明珠城市，城乡面貌日新月异

　　——城乡建设步伐加快。按照“一廊、两心、三轴、六片区”的城市空间布局，加快老城区改造和新城区开发建设。完成县城集中供热工程换热站及主管网建设和天然气供气工程主管网铺设。建成城市道路18公里，雨污水管道36公里，给水管道18公里，桥梁2座，交通标线4.9公里。安装路灯600盏，新建供电管网6.3公里。基本实现了路平、水畅、灯亮。按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，3个房地产开发项目加快推进，金幡银座完成主体工程，阳光花园基本完工，鑫城市广场正在平整场地。围绕“三好两富”和“业兴、家富、人和、村美”的总体目标，总投资1亿元，启动实施8乡17村幸福美丽家园巩固提升工程。贾洛乡撤乡设镇成功获批。

　　——人居环境不断改善。以“五乱”治理为重点，配备城市管理员80名、环卫人员164名和乡村保洁员88名，常态化开展城乡环境治理。加强公共设施维护，修复人行道路面6000余平方米，更换污水井盖132套，维修路灯灯杆223个，清理雨水、污水管道3300余米，及时新增垃圾桶等环卫设施，城市和乡村得到进一步美化、亮化和净化。深入开展违规违法建设和非法买卖土地专项整治，依法查处违规建设21起，切实维护了城乡建设秩序。

　　——生态环境保持优良。认真组织实施退耕还林、天然林资源保护、防沙治沙、湿地保护、城乡绿化等生态工程，加强森林资源保护与管理。积极申报多美林卡国家级湿地公园。启动实施阿曲河植被恢复项目。完成国有林地管护263.4万亩，补偿集体公益林178.6万元，巩固退耕还林成果4.6万亩，沙化治理人工植灌51万株。实施草原禁牧355万亩，兑现草畜平衡奖励1076.7万元，落实1.2万纯牧户生产资料综合补贴600余万元。完成国家生态功能区考核。成功申报创建2个生态乡镇、6个生态村和539户生态家园。

　　一年来，我们以人为本，持续保障和改善民生，增进幸福指数，发展成果惠及更多群众

　　——群众实现持续增收。兑现各类惠农政策补贴1亿元。农村土地流转1.7万亩，实现群众增收510万元。加快农村房屋、集体土地确权颁证，完成20个乡1.2万宗宅基地和16乡64个村集体土地使用证制作，并有序开展发证工作。落实积极的就业政策，开发公益性岗位1045个，设立100万元农村青年就业创业基金，加强城乡青年创业就业贷款、小额担保贷款帮扶，城镇新增就业419人，建立高校毕业见习基地3个，城镇登记失业率控制在3.9%以内。“春风行动”实现就业741人。实用技能培训1.3万人，劳务输出1723人，实现劳务收入4100万元。

　　——保障体系日益完善。社会养老保险参保2754人次，医疗保险参保8644人次，工伤保险参保3550人次，生育保险参保340人次，失业保险参保2463人次。城乡居民养老保险覆盖16799人。实施城乡低保提标，农村低保月均达95元，城市低保月均达236元。城乡医疗救助2194人次，发放救助金409万元。农村五保供养1665人，兑现五保供养金432.9万元。600名困难家庭失能老人和高龄老人实现居家养老。400名智力、精神和视力残疾人实现居家托养。落实448名重度残疾人护理费34万元。完成总投资500万元的残疾人综合服务中心建设，启动总投资2450万元的阿坝州第二儿童福利院、总投资1050万元的阿坝县敬老院建设。

　　——扶贫开发深入推进。投资6300万元，在麦尔玛乡、求吉玛乡索日玛村启动实施“双明”扶贫解困试点工程，从基础设施、产业发展、新村建设、生态建设、社会保障、能力提升等六个方面进行“点对点”扶贫攻坚，试点地区群众生产生活条件发生明显改善。大力实施扶贫开发和综合防治大骨节病试点巩固提升工程。完成总投资1027.5万元的5乡10村整村推进项目。实施精准扶贫，对4900个扶贫对象进行建档立卡，做到“精确滴灌”。减少贫困人口1394人。

　　——社会事业均衡发展。总投资1.5亿元的“双语”寄宿制完全中学、总投资870万元的德阿幼儿园完成建设。建成9所乡村幼儿园，减免2182名在园幼儿保教费用，落实午餐补助。对10579名义务教育阶段学生实施营养餐改善计划，免除了作业本费、书杂费，落实了取暖费用；免除250名普通高中学生学杂费、教育费。投入19.05万元资助127名家庭经济困难高中学生。完成麦昆乡、各莫乡2所星级留守学校建设。鼓励教师终身从教，制定出台名校长、名教师和学科带头人、骨干教师评选实施办法，评选出学科带头人4名、名教师和名校长各1名。顺利完成全县小学统考。落实了集中连片特殊困难地区农村教师人均400元的生活补贴。

　　卫生发展十年行动计划深入实施，全面推进公立医院综合改革，完成县藏医院改造提升，建成120应急指挥平台，积极构建“1小时医疗服务圈”。建立7.4万人的城乡居民健康档案。义诊巡诊1.9万人次，免费发放药品价值15.3万元。新型农村合作医疗参保6.3万人，参合率达99.4%；报销医疗费用2700余万元、覆盖1.5万人次。完成包虫病筛查1.3万人次，免费药物治疗127人。积极创建省级计划生育优质服务先进县。建设完成总投资375万元的计划生育文化大院和计划生育技术服务站。

　　全民健身中心、“雪炭工程”和“两馆”建设加快推进。完成德格乡省级示范乡镇综合文化站、10个村级综合文化室、3个广播村村响、210户农村电视户户通和21个农民体育健身工程建设。开展文化体育活动60余场次。农村“2131”电影放映1064场次。加强文化保护，完成11处文物保护单位保护范围划定。投资99万元，完成安多民族民俗文物收购登记。深入推进可移动文物普查。“藏文书法”、“藏棋”成功申报第四批省级非物质文化遗产代表性项目，“藏族金属制品加工工艺”成功申报省第二批非物质文化遗产生产性保护示范基地。加强执法监管和综合治理，文化市场经营秩序不断规范。

　　加强与省、州农科院（所）等科研单位合作，增强产业科技含量，成功推广莴笋、娃娃菜等10余个蔬菜新品种,根外追肥、种子直播等9项新技术，应用植保机、铺膜机等9种新机具。完成贾洛绵羊、阿坝牦牛、绿豌豆等9个品种有机认证。高原露地有机蔬菜项目列入第十一批省级农业标准化示范项目。

　　档案、保密、气象等各项事业健康发展，外事台侨、无线电管理、消防、供销、红十字会、老龄、地方志、精神文明等工作迈上新台阶。

　　一年来，我们砥砺前行，坚持依法治县、规范行政，加强和创新社会治理，发展环境不断改善

　　——寺庙管理服务无缝覆盖。按照“三基本”理念和“两适应”要求，坚持“依法治寺、以戒管僧”，健全完善寺庙管理体系，构建长效管理机制。建立健全17项长效管理制度，实化寺庙僧尼、场所、活动和财务管理。向2916名宗教教职人员颁发证书，分层建立384名宗教界代表人士数据库，完成5384名僧尼基础信息采集录入。调整和重组寺庙民管会班子11个，选派180名僧尼到北京等地考察学习。依法加强寺庙用地管理，对11座寺庙重建、新建的建筑进行勘查划线，规范寺庙扎康、公共建筑管理。完成16个寺庙书屋建设，更新配送图书5600余册。投入1800万元，实施39座寺庙道路硬化、环卫设施、亮化工程、地质灾害治理、消防安全隐患整治等基础设施建设。2012年以来，全县寺庙基础设施累计投入达6055.34万元，寺庙基础设施四年建设任务提前一年完成。认真做好僧尼社会保障工作，全县3682名僧尼纳入低保、522名僧尼纳入五保供养、5153名僧尼纳入新型农村合作医疗。

　　——社会稳控工作成效明显。深化反防工作，强化反防措施，有效确保了社会持续稳定。深入开展专项整治和社会治安综合治理，破获刑事案件91起，查处治安案件257起，为群众挽回经济损失1587万余元。高度重视信访问题化解，召开信访联席会议8次，协调处理5起重大信访案件；受理各类信访问题79件，成功化解77件。依法处理农民工讨薪案件77起，追讨农民工工资1100余万元。深入推进“平安阿坝县”基层基础建设，全面推行网格化服务管理，启动阿坝镇、麦尔玛乡工作试点。强化流动人口服务管理，清理流动人口3万人次、遣返351人。设立法制辅导站19个，培养农村普法员176名和法律明白人90人。建成基层调解组织107个，排查调处各类矛盾纠纷254件（次）。对168名刑释解教人员进行安置帮教。

　　——安全生产责任不断强化。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，以道路交通运输安全和成品油、烟花爆竹等危化物品专项整治为重点，依法依规、严管严抓，开展执法检查154次，整治安全隐患37起，安全生产总体形势稳定可控。落实监管责任，狠抓执法整治，加强日常监管，强化工作宣传，确保了农牧民饮食和用药安全。做好防汛和地质灾害防治，突出隐患排查、监测预警、应急值守、物资储备等，农牧民群众安全渡汛。加强应急管理和防灾减灾工作，切实组织开展应急演练，妥善应对德格乡4.3级地震，突发事件应对处置能力不断增强。

　　一年来，我们以身作则，躬身践行党的群众路线，彰显为民务实清廉形象，政府公信力不断提升

　　不断加强学习调研，切实增强解决复杂问题、应对复杂局面的能力。深入开展党的群众路线教育实践活动，突出问题导向，坚持立行立改，强化正风肃纪，解决了一批农牧民群众反映强烈的突出问题。狠抓作风转变，加强制度建设，废止29项、修订18项、新建34项。自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，办理人大代表议案、建议和意见115件，满意率达100%；办理政协委员提案73件，满意率达100%；办理“阿坝民声”交办事项4件。按照“两集中、两到位”的要求，完成县政府政务服务中心建设。推进行政权力公开运行平台建设和电子监察平台建设，录入信息3581条，监察点位实现全覆盖。深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，顺利推进机构改革，确保了人心不散、工作不松、管理不乱、资产不流。将38个县级部门、21个乡镇（场）纳入政府信息公开范畴，主动公开各类政府信息4000余条。严格按照相关法律、规定和程序，完成109个项目招投标和165宗项目采购。以“零容忍”态度，全面深化廉政建设，确保了干部清正、政府清廉和政治清明。

　　各位代表，奋斗伴随艰辛，成功凝聚智慧。过去一年我们所取得的成绩，源自于县委的正确领导、科学决策，得益于人大政协的有效监督、鼎力支持，归功于干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在这里，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、驻县武警官兵、公安政法干警、各人民团体和社会各界人士表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！

　　在取得成绩的同时，我们清醒地认识到政府工作还存在一些问题和不足，主要表现在：以道路、电力、水利为主的基础设施较为滞后，影响跨越发展的瓶颈制约还没有彻底打破；县域经济量小质差，发展速度缓慢，产业发展基础脆弱；民生“七难”问题仍然突出，持续改善民生的任务依然艰巨；“选择性执法”、“不规范行政”时有发生，执法环境有待进一步改善，社会治理还须得到巩固和加强。针对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

　　展望2015年：增量提质，跨越发展

　　2015年，是实现“十二五”目标冲刺收官之年，是科学谋划“十三五”承上启下之年，是全面深化改革、推进依法治县的关键之年，做好2015年工作至关重要。

　　政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神和省委、州委和县委全会精神，按照县委“五个更加注重”的总要求，围绕“加快培育川西北生态经济示范区”的总目标，坚持“增量提质、跨越发展”的主基调，重点抓好产业培育、项目攻坚、民生改善、公共服务和社会治理，加快县域经济转型升级，主动适应经济社会发展新常态，奋力开创跨越发展和长治久安新局面。

　　经济社会发展主要目标是：实现地区生产总值9.9亿元，增长8.5%；全社会固定资产投资18.5亿元，增长2.5%；完成地方公共财政收入4337万元，增长5.8%；实现社会消费品零售总额4.1亿元，增长4.7%；农牧民人均纯收入9139元，增长10%；城镇居民人均可支配收入29104元，增长11.7%；城镇登记失业率控制在3.9%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

　　围绕上述目标，我们将着力抓好以下工作。

　　今年，我们将把基础设施改善作为主动力，着力改善交通、水利、市政等基础设施条件，夯实发展新基础

　　——狠抓道路交通攻坚。坚持以道路交通攻坚年为契机，加快推进交通设施完善。完成莲宝叶则经济干线公路改建工程60公里建设。总投资1.5亿元，实施农村道路整县推进工程，全县通村公路基本实现通畅。力争启动省道452线（阿坝至壤塘界）建设。启动总投资1600万元的客运中心项目建设，确保2016年1月搬迁入驻。加快河支至德格、各莫至安斗、格尔登寺至龙藏、安羌大桥至查理寺4条38.5公里通乡油路前期工作。力争新开通县城至柯河乡、查理乡、甲尔多乡、安斗乡等公交线路。切实开展农村公路养护，加强非法客运专项整治，确保道路通达通畅和群众生命财产安全。

　　——加快水利电力建设。在哇尔玛乡铁穷村、尕休村，各莫乡查不让村，若柯河牧场农业村，启动实施总投资6100万元的小型农田水利工程建设。建设完成总投资5250万元的农村安全饮水工程，切实解决3.5万人的饮水难问题。力争开工建设总投资1亿元的若果郎水利工程。完成总投资2300万元的甲递沟、龙藏沟、洞沟、旺切沟沟道治理。总投资1000万元，实施县城区域10千伏电力改造工程，升级改造10千伏线路14公里、0.4千伏线路10公里。积极争取实施柯河35千伏输变电站及配套线路建设。

　　——强化市政设施建设。完成总投资2亿元的金幡银座项目。加快推进总投资8000万元的鑫城市广场项目建设。完成县城集中供热工程和天然气供气工程建设并投入使用。启动实施总投资7020万元的南岸新区一、二期道路延伸段道路建设。在南岸新区实施总投资1.63亿元的464套安居房及干部周转房建设。启动南岸新区滨河路段土地招、拍、挂，加快滨河商业圈建设。加快污水处理厂和垃圾填埋厂前期工作。

　　——深化对外交流合作。积极开展全方位开放合作，加强与瓯海区、德阳市等地发展协作，充分用好对口援藏、对口扶贫的项目、产业、智力等各种资源，深化交流、务实合作，增强自身“造血”功能。不断优化投资环境，加大招商引资力度，充分借助西博会等平台，突出农业、能源、旅游、商贸等优势产业进行招商，强化招商引资责任，狠抓项目跟踪落地，增强招商引资实效。力争新签约项目5个，签约资金8.5亿元，实现投资3亿元。

　　——强化财税金融保障。充分发挥各类投资主体作用，积极促进政府、企业和金融行业的沟通联系，进一步拓宽融资渠道，引导金融行业服务地方经济发展。强化金融监管，维护金融稳定，优化金融环境。坚持依法治税，强化税收征管，巩固扩大现有财源，确保财政收入稳步增长。按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的要求，从严控制“三公”经费和一般性支出，集中财力办大事，重点向产业、民生领域倾斜。

　　今年，我们将把产业培育壮大作为主战场，促进产业结构优化升级、提质增效，增强发展新潜力

　　——大力发展生态农业。牢固树立大基地、大品牌、大市场理念，按照“一园四区”总体布局，加快园区基地提档升级、提质增效。高原生态农业示范园规模达到2万亩。新建青稞、玛咖、琉璃苣、有机蔬菜基地7885亩。申报绿色农产品3个、有机农产品5个，注册县域商标1个，培育优秀龙头企业2家。加快高原露地有机蔬菜生态示范园省级农业标准化示范项目建设。扶持安斗乡派克村、哇尔玛乡铁穷村和麦昆乡俄郎村的集体经济，在麦昆乡俄郎村集中建设2.64万平方米的双苞菇基地。突出牧草、牦牛肉奶和贾洛绵羊三大优势特色产业，投资1.35亿元，启动实施草原生态保护补助奖励、现代草原畜牧业发展、科技保障支撑体系、退牧还草、鼠虫害治理、牦牛奶产业化等项目，不断延伸畜牧业产业链。力争实现农业总产值5.3亿元，增长13.5%。

　　——大力发展绿色工业。坚持以清洁能源开发、生态农畜产品和民族特色产品加工为重点，引导产业聚集发展。加快推进南岸新区生态产业加工园基础配套设施建设，不断完善服务功能，力争规上企业实现零的突破。在麦尔玛乡启动投资5亿元装机5万千瓦光伏电站建设。完成总投资1.3亿元的蔬菜种植及提炼加工项目建设。建设完成总投资3000万元的肉类深加工项目。完成安羌电站扩容改造并投产运营。力争实现工业增加值6315万元，同比增长85.7%。

　　——大力发展特色旅游业。按照建设“全域、全时、多元”景区目标和环红原机场旅游经济圈建设的部署和要求，着力建设最佳旅游目的地。加快莲宝叶则旅游景区开发，推进景区道路、观景台、服务点等配套设施建设，力争今年10月对外开放。推进中阿坝人文旅游景区环卫设施、休息亭、服务点建设。坚持“农旅相融”，大力发展乡村旅游，对查理乡神座村、哇尔玛乡铁穷村进行改造提升，切实增强接待能力和服务水平。加强旅游行业建设管理，开展旅游行业等级评定，强化行业人员培训。切实开展旅游宣传营销，多渠道、全方位推介旅游产品，提升知名度和影响力。力争全年接待游客46万人次，增长21.1%；实现旅游收入3.4亿元，增长30%。

　　——大力发展现代商贸物流业。充分发挥川甘青三省结合部区位优势，着力推进川甘青三省结合部商贸物流中心建设。建设完成冷链物流批发市场。加强专业市场改造提升和农村市场开拓，建立完善覆盖城乡的商贸网点，着力提升服务水平。加快发展集包件、速递、货代等业务于一体的专业化物流服务，完善城市配送体系、城乡一体化商贸服务体系建设。强化市场监管，构建优良的市场环境。

　　今年，我们将把保障改善民生作为主基调，切实解决农牧民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，再添发展新业绩

　　——大力实施民生工程。加快推进“双明”扶贫解困试点工程和幸福美丽家园巩固提升工程。加快推进阿坝州第二儿童福利院和阿坝县敬老院建设。积极推进县人民医院二级甲等标准、县藏医院二级乙等标准建设。加快城市棚户区改造，力争在阿坝镇实施总投资1200余万元的“城中村”基础设施改造项目。力争启动实施580户藏区新居建设。稳步推进防沙治沙、植被恢复、火险区综合治理等生态项目实施，着力改善生态环境。

　　——全面增强公共服务。大力实施标准化学校建设工程，加强教育基础设施建设，抓紧实施龙藏乡中心校食堂、垮沙乡中心校教学楼、贾柯河牧场小学食堂等11个项目，力争启动实施麦昆乡教学综合楼、哇尔玛乡铁穷村幼儿园等7个项目，切实改善办学条件。加快发展幼儿教育，改善办园条件，力争农牧区儿童学前三年入园率达70%以上。全面巩固“普九”成果，做好控辍保学。加强高中学校管理，努力提升升学率。深入实施藏区“9+3”免费职业教育，提高毕业生就业率。加强教师队伍建设，努力提升教育教学质量。

　　深入推进公立医院综合改革，加快构建1小时医疗服务圈，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络。抓好乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室基础建设，乡镇卫生院、村卫生室的达标率分别达到50 %和60%。健全紧急医疗救援体系，加快医疗卫生信息化建设，建立健全分级诊疗制度。加强卫生人才引进和医务人员培训，充实乡村医疗卫生人员，努力提升医疗卫生服务能力。力争全县乡镇（社区）首诊率达到50%，县内就诊率达到70%，县内住院治疗率达到50%。

　　完成全民健身活动中心、“雪炭工程”和“两馆”建设以及19个乡镇体育健身工程。启动实施广电环保业务用房建设。抓好广播电视“双覆盖”工程管理维护。加强公共文化服务体系建设，加强乡镇文化站、村文化室建设，丰富群众精神文化生活。强化文化市场管理，净化社会文化环境。

　　——增强社会保障能力。坚持民生为本，充分发挥社会保障在全县经济社会发展中的重要作用，按照“关注民生、保障民生”的要求，加快完善覆盖城乡的社会保障体系。立足应保尽保，统筹抓好工伤、失业、养老、医疗和生育保险工作，扩大社会保险范围。以城乡“三无”人员、“五保”对象、孤儿和残疾人等特殊人群为工作重点，健全台账、动态管理，切实提高保障服务水平。加强服务平台建设，强化社保基金监管，建立完善相关制度，切实为参保单位和参保群众提供优质高效的服务。

　　——持续增加群众收入。切实把助农增收摆在更加突出的位置。全面落实各项强农惠农富农政策。建立风险防范机制，政策性农业保险覆盖面达100%，特色农业保险覆盖面达85%；大力实施防雹体系建设，实行气象直通式服务。切实开展“千名藏区群众职业培训行动”。继续抓好公益性岗位开发，加强小额担保贷款扶持，积极促进城乡失业无业人员就业。

　　今年，我们将把创新社会治理作为主抓手，加强治理体系建设，不断创新治理方式，营造发展新环境

　　——加强寺庙管理。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入推进“依法治寺、以戒管僧”，以藏传佛教寺庙管理长效机制建设和文明和谐寺庙创建活动为抓手，健全和完善依法管理、民主管理、社会管理相结合的管理体系，促进藏传佛教事务管理与国家治理体系和治理能力现代化相适应，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。持续深入开展寺庙法制宣传，教育引导僧尼爱国爱教、持戒守法、助民为乐。落实属地管理原则，依法加强佛事活动管理。抓好宗教教职人员备案，强化寺庙用地审查。突出抓好民族团结进步村模范创建活动。以大民生带小民生，不断改善寺庙基础设施，深入推进公共服务。突出寺庙民主管理，切实加强寺管会、民管会建设。

　　——强化安全监管。始终坚持以人为本、安全发展理念。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，全面落实安全生产“五个全覆盖”。突出抓好道路交通安全、特殊物品、烟花爆竹、食品药品等为重点的专项整治，严查重处安全生产违法违规行为，坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转。加强安全生产法律法规宣传、教育和培训，增强干部群众安全生产意识。切实抓好草原森林防火工作，确保森林草原资源安全。以应急处置能力建设为重点，建立完善应急预案，切实开展应急演练，坚决确保农牧民群众生命财产安全。

　　——狠抓综合治理。坚守法制底线，持续深化反防工作，全面推进网格化管理，着力推动长治久安。深入推进依法治理专项行动，突出源头治理，强化重点整治，优化社会治安环境。畅通群众诉求渠道，坚持源头治理，重心下沉，关口前移，整合力量，着力构建信访工作长效机制。切实抓好“阿坝民声”交办事项，依法有效解决群众合理诉求。抓好法制宣传教育，深化法律七进活动，做好基层法律援助和法律服务。强化行政调解、人民调解和司法调解工作，从源头上治理不稳定因素，促进社会和谐稳定。稳妥化解边界纠纷、草场纠纷，切实保障群众合法权益。深入开展全民国防教育，增强干部群众的国防意识。加强人民防空和征兵工作。积极开展“双拥”共建活动。切实做好退役人员接收安置。

　　今年，我们将把深化改革作为主方向，坚持用法治思维和法治方式，加快法治政府建设，注入发展新活力

　　——切实转变政府职能。正确处理政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，切实提高政府管理科学化水平。深化行政审批制度改革，优化审批流程，简化审批程序，缩短审批时限，提高审批效率。依法推进行政权力规范公开运行，建立行政权力清单、责任清单和负面清单制度。全面实行行政审批“两集中、两到位”，深入推进县政府政务服务中心标准化建设，完善乡镇（场）便民服务中心建设，严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，提升行政效率和服务水平。

　　——健全依法决策机制。严格执行“三重一大”集体决策制度，健全公众参与、专家论证、合法性审查、政府决定相结合的行政决策机制，切实做到依法决策、科学决策。着力建立政府法律顾问团制度，为政府提供法律咨询服务。加强规范性文件合法性审查和清理。强化法律法规学习宣传，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，不断增强各级干部深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　——规范行政执法行为。落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。改进和创新执法方式，推行柔性执法，实现法律效果与社会效果的统一。完善行政复议体制，按照“有错必纠”的原则撤销违法或不当的具体行政行为。坚持依法行政，落实行政执法责任，加强行政执法机构和执法队伍建设，规范执法行为，提升执法水平。完善行政执法的工作标准、规范、程序和相应的责任制度。

　　——深入推进政务公开。坚持“公开为常态，不公开为例外”原则，深入推进财政资金、公共资源配置、公共服务、公共监管、民生工程等重点领域信息公开，加强权力运行制约监督。深化乡村政务、财务公开，推进医院、学校等公共企事业单位办事公开，加强行政机关内部事务公开和涉及群众利益重点政策解读。加强政府网站建设，完善政府网站功能，充分发挥政府网站信息公开第一平台作用。建立完善主动发布、依申请公开和社会评价等制度机制，着力构建完备的政务公开制度体系。加强宣传培训、考核监督和责任追究，确保政务公开工作落到实处。

　　——全面加强廉政建设。始终坚持经济社会发展工作与政府廉政建设工作同部署、同安排、同落实，立足常态化、制度化和长效化，坚决贯彻省委“两个意见”和县委“两个方案”，严格落实政府党组党风廉政建设主体责任，深入推进惩防体系建设，强化重点领域、重大项目、重点工作监督检查，持续深化“9+2”专项治理，强化正风肃纪，切实巩固群众路线教育实践活动成果。坚持用制度管人、管事、管权和管钱，主动接受干部群众和社会各界监督，让制度成为带电的高压线，切实把权力关进制度的“笼子”，积极营造风清气正的政务环境。

　　各位代表，美好未来激励着我们、时代重任鞭策着我们、人民群众期待着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德、团结奋斗，求真务实、锐意进取，奋力推进全县跨越发展和长治久安，为与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！