调整阿坝县“十二五”规划纲要部分经济指标的报告

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关于调整阿坝县“十二五”规划纲要

部分经济指标的报告

2014年12月29日在阿坝县第十二届人大常委会第二十四次会议上

阿坝县发展和改革局局长  杨发礼

主任、各位副主任、各位委员：

面对当前复杂严峻的宏观经济形势，为适应国家、省、州经济社会发展战略调整和我县发展生态经济需求，奠定 “十三五”规划编制基础，结合“十二五”规划中期评估和前三年经济发展情况及2014年主要经济指标预测完成情况，拟对“十二五”规划部分经济指标预期目标进行调整。现将相关情况报告如下，请予审议。

一、调整部分经济指标预期目标的背景和依据

（一）“十二五”规划的编制背景

1、全县工作重心变化。预期2011年以后，县委、县政府的工作重心将由稳定压倒一切逐步向以经济建设为中心转变，发展是解决所有问题总开关的意识深入人心，经济社会的发展步入正常快速增长轨道。加之地区生产总值、全社会固定资产投资、公共财政预算收入、城乡居民两项收入等主要经济指标基数小、质量低，在发展措施得当的情况下可长时间保持快速增长。基于以上两种原因全社会对加快经济社会建设、实现跨越式发展的愿望十分迫切，对“十二五”期间经济社会各项指标保持快速增长持乐观态度。

2、国家支持期望较高。中央第五次藏区工作会议以后，国家以“十二五”支持四川藏区跨越发展规划实施方案、川西北生态保护工程和西部发展大开发等多种政策和项目对西部及藏区经济社会发展给予重点支持，经济社会发展的外部环境明显改善，我县纳入“十二五”藏区专项规划项目37个，总投资51132万元；纳入川西北生态功能区规划项目11个，总投资16127.03万元，中央预算内预计落实项目139个，总投资62640.72万元。包括双语寄宿制中学、阿两路、莲宝叶则景区、阿求路、麦唐路、老城区市政等重大项目，各方对基础设施改善和产业快速发展均持较高期望。

3、自身发展速度加快。“十二五”期间将启动《阿坝县商贸物流规划》、《阿坝县旅游发展规划》、《阿坝县城乡发展规划》、《阿坝县产业发展规划》等规划的编制实施，能源、地域、土地、气候、旅游等资源优势将迅速转化为经济快速增长点，促进县域经济在10年之内保持高速增长。

4、同步全面小康需要。为实现与全国同步全面建成小康社会，对照相关指标设置要求，按照“倒排工期”的方式对“十二五”规划部分经济指标实行任务分解，在跳起摸高、自加压力下，制定了“十二五”规划目标。

（二） “十二五”规划中期评估未做调整的原因

2013年5月，我县启动了“十二五”规划中期评估工作，并报州发改委备案。经过评估分析，县政府认为完成“十二五”规划目标任务的压力较大，但考虑到以下几方面原因未对指标进行调整。一是纳入省“四个一批”等重点规划的项目均已完成前期要件办理及报送工作，期望通过争取得到落实。二是正加快农业生态园区、蔬菜种植基地、牦牛养殖基地等产业及重点基础项目的建设，以有机食品、保健药品为代表的绿色加工业体系，以旅游业为代表的第三产业发展体系逐步构建，县域经济快速向多元经济结构转变，城乡一体化发展的新格局逐步形成，期望其带动经济快速增长。三是招商引资工作得力，玛咖种植及深加工、生态效益农业基地、液化天然气燃气工程、金幡银座房地产、鑫城市广场、畜产品综合加工、安羌电站改扩建等重点招商引资项目均落地开工建设，坚定了实现“十二五”规划目标的信心。四是经过科学测算，距离2020年全面实现建成小康社会的目标还有很大差距，为自加压力，加快发展，未对“十二五”规划目标任务做调整。

（三）调整“十二五”规划目标任务的背景

1、经济发展环境发生变化。国内发展大环境变得更加复杂多样，有利条件和不利因素并存，下行压力逐渐加大，从宏观层面看，实现高速增长的空间已不具备、压力巨大，保持经济增长在合理区间实实在在、高效益、高质量、可持续增长，已成为经济社会发展的新常态。当前，全国都在对“十二五”规划目标进行调整，州上下调了“十二五”规划地区生产总值年均增速12.6个百分点（由规划年均增长28%调整为15.4%）。

2、主体功能定位亟待调整发展方式。按照国家、省、州主体功能区规划，我县属于生态功能区范围，首要任务是保护和修复生态环境、提供生态产品，因地制宜开发利用优势特色资源，发展资源环境可承载的适宜产业。因此，必须改变过去的经济发展方式，实现县域经济向有机食品、保健药品、旅游纪念品、民特产品方向的转型，在转型初期对规划目标进行调整，符合全县经济社会发展实际，符合生态经济发展的客观要求。

3、主要工作侧重点影响。在2012年以前，稳定工作仍是全县压倒一切的重点工作，全县人、财、物等各个方面的资源均向维稳领域聚集，影响了全县项目争取、规划实施、产业发展等“十二五”规划既定工作的开展。

4、规划推进实施缓慢。为推动经济社会保持快速发展，我县先后组织编制了《阿坝县商贸物流规划》、《阿坝县产业发展规划》等产业发展规划，但受县域经济发展环境诸多因素制约，招商引资等工作推进困难，规划目标无法按照预期顺利实现，制约了全县经济发展水平整体快速增长。

5、国家支持争取未达预期。《“十二五”支持四川藏区跨越发展规划实施方案》入规项目37个，估算总投资 5.1亿元，仅占全州693.3亿元的0.73%，项目到位资金3.3亿元，占估算总投资的65.8%；《川西藏区生态保护与建设规划（2013-2020）》实施进度缓慢，川西藏区生态保护与建设工程自2013年项目实施以来，尚无资金到位。以上规划主要支持项目的落实、建设进度缓慢，项目的支撑带动作用受到制约。

6、重大项目实施进展不理想。受项目申报审批、招商引资困难等诸多因素影响，阿两路、莲宝叶则景区路、莲宝叶则景区开发、尼柯河水电开发等重大项目未能按照规划预期推进实施，制约了资源的转化利用和发展环境改善。

二、规划目标调整方案

在深入分析全县经济社会发展现状的基础上，经过科学测算，此次将对地区生产总值、社会消费品零售额、公共财政一般预算收入、工业增加值四项指标作调整，其余指标不再作调整，仍按原规划目标执行。

（一）部分指标不做调整，仍按“十二五”规划执行

在“十二五”期间，我县经济社会总体保持了较快增长，特别是通过项目实施带动、“破七难惠民生”等重点工作开展，建筑业、全社会固定资产投资、农牧民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、旅游人次、旅游收入、城镇登记失业率、人口自然增长率等八项指标推进情况较好，能全面完成规划目标任务，故此次不做调整。

（二）“十二五”规划部分经济指标调整方案  

1、地区生产总值。建议：由103885万元调减至97492万元，三次产业分别调整为：35310万元、20245万元和41937万元。调整理由：一是社会消费品零售额、交通运输、固定资产投资等传统型行业发展进入相对成熟稳定时期，难以出现爆发式发展势头。二是新培育的农业产业、能源开发、旅游开发、商贸信息金融等新型经济支撑点未成长成熟，无法拉动经济快速增长。三是第三产业与社会消费品零售额、公共服务财政支出和旅游业等内部发展不同步，结构极不合理，支撑能力不足，经济发展不再具备高速增长的空间。总体来看，“十二五”末期是我县经济社会由传统粗放向集约产业转型的过渡时期，保持经济社会按原定计划高位增长已不能实现。

2、工业增加值。建议：由12159万元调减至6315万元。调整理由：一是工业自身基础薄弱，起点低、底子薄、总量小，均属规下企业，管理方式落后，产品附加值低、市场竞争力弱，不具备支撑工业快速增长的能力。二是招商项目推进缓慢，引进的安羌电站改扩建、色素提炼、玛咖加工、畜产品综合加工等项目推进缓慢，无法按期完工投产，在“十二五”期间难以成为工业经济快速增长的支撑点。

3、地方公共财政预算收入。建议：由6800万元调减至4337万元。调整理由：一是全县能落实项目基本已开工建设，项目投资进入相对平稳期，难以对财税收入作出突破性贡献。二是工业企业建设进度缓慢，基本投产期均处于2015年末期，现有生产企业规模较小，难以支撑财税收入快速增长。三是服务性行业、非税收入、国有资本经营性收入等在短时间内难以得到根本性突破，不足以推动财税收入快速增长。

4、社会消费品零售总额。建议：由58347万元调减为39900万元。调整理由：一是支撑规划实施缓慢，《商贸物流发展规划》、《产业发展规划》等支撑规划未能按照既定目标加以实施，区域商贸物流中心和体系的建设任务实现预期不高，商贸物流市场进入相对稳定时期。二是建材、农产品、日用百货、五金炉具、畜产品及中药材交易等专业市场和批发零售业务进入成熟稳定期，市场的经营范围和占有率相对稳定，难以出现快速增长的发展势头。三是旅游、文化等产业发展不足，不足以形成支撑社会消费品零售额快速增长的买方市场。

三、确保实现调整后各项目标任务的支撑点

完成调整后的目标任务压力依然较大，需加大工作力度，创新工作举措。我县将继续坚持“增量提质、跨越发展”主基调，变压力为动力、化挑战为机遇，认真贯彻落实中央、省、州一系列稳增长措施，深入推进扩大有效投资，全力助推产业结构升级，积极培育经济新增长点，着力保障和改善民生，进一步突出增长动力的内生转型、发展方式的创新转型、产业结构的优化转型、社会事业的惠民转型，确保调整优化后的目标任务顺利实现。

（一）统筹经济转型，推动生态经济纵深发展

1、第一产业。一是加大农业技能培训、实用技术培训及科学种植技术推广应用力度，提升农牧民科学种植经营能力，加快推进畜产品示范养殖、蔬菜种植、紫甘蓝种植、玛咖种植等示范基地（专业合作社）的提质扩面工作。二是加快销售产品采后商品化技术处理能力、冷链运输和品牌包装等配套技术设施建设和应用技术推广，促使农牧产品销售畅、价格稳，提高产品竞争力。三是加大土壤改良、排灌水渠、冷链物流等配套设施建设力度，改善农业发展的基础条件，加快产业化进程。

2、第二产业。一是积极想办法、添举措，全力向上争取政策、项目和资金支持，加大对现有工业企业的扶持力度，深挖存量、做大增量，全力促进工业经济加快发展。二是发挥项目建设支撑作用，争取年度投资达到18.5亿元，继续保持高位增长，有力促进工业和建筑业快速发展。三是加快推进麦尔玛并网光伏、安羌电站改扩建等能源项目的建设进度，力争在2015年9月底前竣工投产。四是加快色素提炼、玛咖加工、畜产品综合加工等规上企业生产研发种植基地建设进度，争取在2015年8月底竣工投产，形成初步产能。

3、第三产业。一是整合国家转移、自身财税等多渠道资金，拓展公共服务的领域和提升保障质量，保持公共服务支出的稳定性增长。二是加快扎尕尔措、神座等景区的开发及旅游市场的整合整治和内外宣传力度，提升旅游接待能力，争取在2015年实现入境游客和人均消费量的较好增长，促进三次产业较快增长。三是引导扶持金融、信息、运输、商贸等业态向规模化集约化转变，提高其经营管理和市场竞争能力，推动其经营范围和领域快速拓展延伸。

（二）拓展投资渠道，确保增量提质跨越发展

1、全力以赴推进项目，确保完成投资任务。一是狠抓未开工项目开工、省、州重点项目推进、投资领域拓宽、项目会审、固定资产投资入库等工作，加大项目稽察力度，强推项目促投资、强抓投资促发展，确保目标任务完成。二是紧紧围绕全州发展生态经济的总体取向，精心策划、包装一批具有辐射带动和支撑作用的大项目、好项目，夯实项目储备库。三是狠抓重点项目，大力推进阿坝县莲宝叶则经济干线公路改建工程、“双明”扶贫解困试点工程建设进度，发挥重点项目支撑带动作用。

2、把持投资效益，增强投资拉动力。一是认真贯彻落实《阿坝县招商引资优惠政策》，为企业投资兴业提供良好的环境氛围。二是切实抓好招商引资项目落地。对招商引资项目进行彻底清理，督促招商引资项目尽快落地建设，建立招商引资项目引进、退出机制。三是加快浙江和德阳援建项目推进，推动区域经济纵深合作。

（三）狠抓三项收入，确保经济发展质量

1、多渠道提升综合财力。全面深化财税体制改革。强化税收征管，培植后续税源，积极争取上级补助，多渠道增强财力。涵养税源，强化重点工程、重大项目、重要行业和骨干企业税收征管，挖掘非税收入潜力，增强财政保障能力。加强“收支两条线”管理，进一步优化支出结构，严格控制一般性支出增长。加强国有资产监管，建立运营绩效考核机制，提高收益。确保财政收入对经济社会的贡献率。

2、确保城乡居民持续增收。除加大对生活困难人群的帮扶力度，全面落实城乡低保政策，千方百计扩大就业创业规模、全面落实惠农补贴政策、加快发展服务业促增收、发展特色农牧业和林下产业等常规措施以外，一是探索实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。二是积极协调相关部门，引导农牧民群众从持有固定资产和存款保值向投资生财转变。三是加大失业救济金、职工健康体检、十五年义务教育、财政贴息等政策性收入的统计力度。

为确保完成调整后的目标任务，县政府及各工作部门在全力推动经济社会发展的同时，还将主动适应发展生态经济的需要，制定新的目标体系和分解发展目标任务，切实发挥目标考核“指挥棒”作用。同时，还将进一步注重区域协调发展，加强与周边县的合作，走联盟化、差异化的发展道路。

特此报告。           

                                                                                                    bet0365

                                                                                                    2014年12月16日