政府工作报告
2016年1月12日
在阿坝县第十二届人民代表大会第五次会议上
代理县长 陈宝华
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
2015 年及“十二五”工作回顾
2015年，是全面实现“十二五”发展目标的奋力攻坚、决战决胜之年。在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，紧紧围绕“加快培育川西北生态经济示范区”总目标，坚持“增量提质、跨越发展”主基调，主动适应经济发展新常态，全力抗击雹灾、洪灾等自然灾害，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，全县经济加快发展，民生持续改善，社会稳定和谐。
全年预计（下同）实现地区生产总值9.5亿元，同比增长8%（其中：第一产业增加值3.4亿元，同比增长6.6%；第二产业增加值1.8亿元，同比增长6%；第三产业增加值4.3亿元，同比增长10.2%）；全社会固定资产投资完成19.1亿元，同比增长4.4%；一般公共预算收入4501万元，同比增长9.8％；社会消费品零售总额4.4亿元，同比增长18.8%；农牧民人均纯收入9794元，同比增长18.5%；城镇居民人均可支配收入28312元，同比增长9.3%。基本完成了县十二届人大四次会议确定的主要目标任务。
一、经济发展迈上新台阶
按照“生态一产、绿色二产、现代特色三产”的发展思路，以培育集聚特色优势产业为核心，注重转方式、调结构、促升级，县域经济实力不断增强。
生态农牧业提质增效。以“一园四区一基地”为发展重点，新增生态园区核心基地1万亩，产业基地规模达到4万亩。建成“四川农业大学阿坝县有机科研基地”。 完成高原露地有机蔬菜生态示范园省级农村标准化示范项目建设。按照“五统一”标准，认定无公害产地5.8万亩，认证无公害农产品37个、绿色食品7个、有机产品14个、有机转换产品10个。培育种植（养殖）大户250户，成功申报州级农业专业合作社2户。启动贾柯河牧场草原确权登记试点工作。麦尔玛现代牦牛健康养殖示范基地投入使用。投入6819万元，建成草原围栏80万亩、人工饲草地0.9万亩、牲畜暖棚444户。全面推广种植业保险和大牲畜保险，特色农业保险覆盖面达85%。全年农作物播面11.96万亩，牲畜存栏50.5万混合头，出栏6.3万混合头，预计实现粮食总产量1.1万吨，肉产量4158吨、奶产量2.3万吨。
绿色工业加快发展。编制完成《阿坝县生态加工产业园发展规划》，南岸新区生态加工产业园加快建设。生态加工业平稳起步，玛咖种植加工和安多服饰生产实现营运；天赐阳光生物科技有限公司蔬菜深加工项目竣工投产，建成年产40吨成品色素生产线，预计产值3000万元。麦尔玛装机5万千瓦的太阳能光伏电站开工建设，已建成3万千瓦，实现并网发电；查理乡5万装机光伏电站完成实地踏勘并启动前期论证。全年预计实现工业增加值4280万元，同比增长17.4%。
旅游发展势头强劲。总投资2392.5万元，加快景区开发建设，莲宝叶则扎尕尔措景区开发建设项目（一期）全面完成；神座“民族团结进步新村”续建项目、查理至若柯河牧场段旅游公共服务设施建设项目、安斗乡派克村旅游主体工程全面完工。宣传推介工作务实推进，完成微信公众号、微博和展示平台建设，成功举办德阳、重庆旅游推介会，启动“草原商城、秘境阿坝”首届摄影大赛。旅游标准化建设稳步推进，切实开展旅游市场综合治理，加大旅游行业培训，服务水平不断提升。全县旅游接待床位达4591张，旅游从业人员达2880人。全年预计接待游客46.7万人次，同比增长22.9%，实现旅游总收入3.5亿元，同比增长33.5%。
商贸物流日益活跃。坚持规划引领，编制完成《阿坝县汽车产业服务园实施方案》、《阿坝县精品旅游一条街实施方案》。传统商贸优势有效巩固，电子商务快速发展，以县城为中心、乡村为节点，辐射周边的商贸流通网络体系初步形成。深入开展市场监督检查、物资储备监测、质量与价格监管、打击假冒伪劣等工作，消费者权益得到维护。中药材、农资、建筑材料等专业市场进一步完善，城乡市场繁荣，商品供应充足，物价基本稳定。全县个体工商户达2539户，注册企业205户。
财税金融运行平稳。稳步推进财税改革，强化税收征管和财源培植，积极防范和化解政府性债务，积极协调落实贷款资金，合理增长信贷规模，公共财政体系不断健全。突出预算执行动态监控，加快财政支出进度，盘活存量、用好增量，重点支出保障有力，预决算公开力度进一步加大。实现税收收入2960万元，同比增长54.6%；非税收入1541万元，同比下降29.5%。财政一般预算支出14.76亿元，同比增长17.5%。实现存款余额17亿元，贷款余额3.8亿元。
二、基础条件得到新改善
按照“扩总量、夯基础、增实力”的思路，千方百计引项目、争资金、搞建设，强力推进基础设施建设，着力破除瓶颈制约，确保实现可持续发展。
交通建设纵深推进。大力实施农村道路整县推进工程，投资9619.7万元建成牧道383.1公里、组间及入户道路26.7公里，通乡通畅道路8.2公里，桥梁20座。总投资1.4亿元的莲宝叶则经济干线改建工程和总投资1640万元的客运中心建设项目全面完工。投资486万元新建德格大桥。完成S452阿壤公路前期工作。加强农村公路养护，修复受损路面，增设标志标牌，通行能力得到保障。强化交通安全综合整治，开展非法客运专项治理，确保了群众出行安全。
水利电力加快建设。启动农村饮水安全项目，投资5075万元，建成集中供水工程36处，分散供水工程26处，蓄水池38口，铺设管道104万米，解决了17个乡镇38个村3.5万人饮水不安全问题。新增自来水供水管网1270米，年供水量达146万吨。有序推进若果郎水利工程前期工作，开工建设甲递沟治理工程，完成龙藏沟、哇尔玛洞沟、旺切沟治理。投资6117万元，新建输变电站1座，架设供电线路98公里。
通讯条件持续改善。持续开展农村通信扶贫工程，新建传输光缆721公里，新建基站91个，县城及重点乡镇（场）、行政村通信网络覆盖率达85%。大力实施“宽带中国”战略，城区和乡镇光网覆盖率达95%。“宽带乡村”覆盖21个乡镇（场）、32个行政村。加快“智慧阿坝”建设，建成18个乡镇视频会议系统和民生平台系统。完成移动公司南岸新区移动通信办公房和员工周转房建设。
城乡建设统筹推进。南岸新区支路和新区一、二期道路延伸路段项目加快推进。集中供暖完成一期主管网铺设和入户管网建设，即将点火供暖。启动312套干部安居房建设，完成580户藏区新居、438户农村廉租房建设和1238户棚户区改造。完成贾洛乡撤乡建镇工作。启动实施2镇8乡20村3230户幸福美丽家园巩固提升工程。公租房、廉租房实现并轨运行。完成农村房屋确权登记，颁发证书8202户。持续开展城乡环境综合整治，强化“五乱”治理，人居环境不断改善。
生态建设持续加快。加强草原沙化治理、退耕还林补植补造和天然草原鼠虫害防治，积极开展曼则塘省级生态湿地自然保护区及多美林卡国家级湿地公园保护工作，不断改善农牧民生产生活环境。实施国有森林资源管护263.4万亩，巩固退耕还林成果4.6万亩；实施草原禁牧355万亩、草畜平衡717.8万亩；启动实施总投资2957.8万元的阿曲河四洼至麦昆总面积3067亩的植被恢复项目。严格执行生态红线制度，全面划定红线保护区域，基本农田和草场保有量分别为11万亩、1321万亩。全县森林覆盖率提高到19.9%。
改革开放成效显著。坚持以改革统领全局，政府各方面改革稳步推进。完善招商引资政策，加大招商引资力度，引进项目5个，实现投资5.6亿元。积极参加农博会、旅博会等投资洽谈，签订协议项目5个。服务保障持续跟进，投资环境不断改善。德阳市投入2628万元，实施援建项目；浙江东西扶贫项目、省审计厅定点帮扶项目深入推进。
三、民生改善取得新成效
按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，扎实推进各项民生工程，着力破解民生“七难”，全面增强公共服务能力，群众生产生活条件不断改善。
群众实现持续增收。积极引导和鼓励农牧民通过土地流转、园区务工等形式促进群众增收，全年流转土地4.5万亩，园区接纳农牧民务工10万人次，园区农牧民群众实现人均增收1000余元。全面落实支农惠农政策，启动15万亩耕地确权，兑现1.2万户农牧民生产资料综合补贴、耕地地力保护补贴、适度规模经营补贴、农机购置补贴等共计1367.68万元，发放小粮仓16750个。扎实推进就业创业，开展实用技能培训1072人，实现新增就业495人，失业再就业88人，引领大学生创业37人，农村劳动力转移就业2213人，实现劳务收入4510万元。建立高校毕业生见习基地4个，开发公益性岗位1113个、就业1103人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。
社会保障不断增强。立足应保尽保，及时足额兑现了3.3万人、4726万元的低保五保金，“五项保险”参保1.9万人次。城乡居民养老保险覆盖1.7万人。城市低保由200元提至210元，农村低保由95元提至100元。建成2个日间照料中心。实施临时救助316人。向1118名80岁以上老人发放了高龄津贴。为2500名困难家庭失能老人和80岁以上老人提供居家养老服务。为416名残疾人提供辅助器具，扶持70名农村贫困残疾人发展生产，向674名重度残疾人落实了护理补贴，400余名残疾人实现居家灵活就业。
精准扶贫稳步推进。按照精准扶贫、精准脱贫的要求和“六看、七不进、八步法”原则，对全县贫困户、贫困人口进行了再识别和信息数据比对。整合资金3124万元，大力实施扶贫解困工程。启动实施4乡5村整村推进项目，“双明”扶贫解困试点工程有序推进。扶贫开发和综合防治大骨节病试点工程取得新成效，供应口粮231.9万公斤。加快产业扶贫示范基地建设，扶持麦昆乡沃朗村、哇尔玛乡铁穷村、安斗乡派克村集体经济，种植双孢菇26400平方米，实现收益20余万元。全年减少贫困人口1870人。
社会事业均衡发展。落实教育惠生政策，减免394名普通高中学生学杂费、教材费；为198名家庭经济困难高中学生提供国家助学金；对10520名义务教育阶段学生实施营养餐改善计划，免除了作业本费、学杂费、教材费，解决了学生取暖；向9783名寄宿制学生提供生活补助；资助168名家庭困难职工子女上学；对35个村级幼儿园提供午餐；为260名贫困大学生办理生源地贷款208万元。强化教师队伍建设，扩招教师29人，引进援建教师27人，增加岗前实习教师60人，培训教师500余人次。
完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，公立医院改革全面推进，全面实施基本药物制度，慢病康复医疗服务体系加快建设。县医院和藏医院创建“二级甲等”综合医院和民族医院完成达标验收。完成阿坝镇社区卫生服务中心、县疾病预防控制中心和县藏医院制剂楼建设。新型农村合作医疗参保6.6万人，参合率达99.8%。义诊巡诊1.3万余人次，免费发放价值190余万元的药品。实施两轮脊灰麻疹补充免疫。全面落实计划生育家庭“三项制度”，免费技术服务1400余人次。
加强非物质文化遗产传承、保护和开发，开展古文化遗址调查，组建文化保护中心，认定唐卡、佛器等可移动文物4件，划定39处文物保护单位范围，甲勒桑民族传统裁缝技艺、心之浪艺术画院、特戈唐卡艺术等正式挂牌县级文化传习基地。全民健身活动中心、“雪炭工程”和“两馆”以及藏中、寄小塑胶运动场项目完成建设。建成1个乡镇文化站、15个村级综合文化室、4个农村广播村村响、485户农村电视户户通。成功举办第六届藏棋比赛。农村“2131”电影放映1046场次。
加强科普知识宣传和实用技术推广，加快实施科技种养示范，投入370余万元实施高原玫瑰、猪苓、贾洛绵羊等种养项目，推广种植青棡黑木耳15.2万棒，试验种植高原油菜、藏红蒜等品种，有效提高农牧民群众科学种养的意识和能力。
档案、保密、气象等各项事业健康发展，外事台侨、无线电管理、消防、供销、红十字会、老龄、地方志、精神文明等工作迈上新台阶。
四、社会治理呈现新景象
坚持用法治思维和法治方式，加快推进依法治县进程，持续深化反防工作，依法加强寺庙管理、创新社会治理，稳定和谐局面得到不断巩固。
宗教寺庙健康和谐发展。始终坚持“依法治寺、依法管僧”，促进藏传佛教“两个相适应”。强化寺庙法制宣传教育，选派124名寺庙高僧大德参加省州培训，僧人法律知识竞赛荣获全省三等奖。加强寺庙用地管理，对24座寺庙重建、新建的各类建筑进行实地勘查、划线。调查登记17个大型露天宗教造像。加强寺管会班子建设，对6个民管会进行换届选举。开展宗教教职人员颁证查漏补缺工作，新办160名僧尼证。坚持大民生带小民生，投资399万元，启动14座寺庙维修和文物保护工程建设。完成2849名僧尼健康体检。为4629名僧尼提供低保、五保，将5153名僧尼纳入新农合。投资80万元，为寺庙添置消防器材，寺庙财产得到有效保护。
社会治理能力不断增强。狠抓社会面依法治理常态化工作，全面推行县乡村组四级社会治理模式，建成县监管中心和21个乡镇（场）管理中心、98个网格站、400个网格。持续开展“两抢三盗一诈骗”、“黄赌毒”、缉枪治爆等专项整治行动，破获刑事案件80起，查处治安案件145起、交通违法行为7433起，打掉犯罪团伙4个，捣毁赌博窝点22个，收缴毒品47.77克，追回被盗抢机动车230辆、被盗抢牲畜134头（匹），为群众挽回经济损失2528万元。加强市场监管，清理无照经营户230户，办理经济违法案件33件，罚没款9.7万元。加强物价管控，办理价格鉴定案件38件。依法对7处违法违规建筑进行强制拆除。主动受理各类信访问题，全县信访总量同比减少8.9%。依法规范民间调解，健全“大调解”工作体系，成功调处各类矛盾纠纷223起。深入开展法律“七进”活动，“六五”普法完成验收。建立19个乡镇法律援助工作站，县法律援助中心投入使用，实施法律援助460人次。成功创建州级法治示范乡镇1个、学法用法示范机关3个。
安全生产形势持续向好。深入开展安全生产隐患大排查大整治，开展执法检查137次，整改安全隐患54起，未发生较大以上安全生产事故。加强食品监管，切实开展药品器械专项整治，全力确保农牧民群众饮食用药安全。果敢应对“6·03”雹灾、“6·26”洪灾，全力确保群众生命财产安全，全面开展灾后重建，受灾群众得到妥善安置，农牧民群众安全度汛。加强应急管理，强化监测预警、物资储备、应急演练，设立应急避难场所19处。抓好国防动员和后备力量建设，强化人民防空、拥军优属、拥政爱民和优抚安置工作，军政军民关系进一步密切。
五、政府建设彰显新形象
全面巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育，严肃查处4类12起19名公职人员违规违纪案件。深入推进依法行政，组建政府法律顾问团和行政复议委员会，常务会会前学法成为常态。办理人大代表议案、建议和意见142件，满意和基本满意率达100%；办理政协委员提案73件，满意和基本满意率达100%。办理“阿坝民声”交办事项2件。OA办公系统完成建设。县政务服务中心基本实现 “两集中、 两到位”，乡镇便民服务中心和村便民服务站进一步完善，群众办事更加便捷。升级改版政府门户网站，服务功能不断增强。清理优化行政权力，编制完成《行政许可项目目录》。成功创建省级依法行政示范单位3个。全面落实主体责任和监督责任，持续加强廉政建设，深化正风肃纪，行政效能进一步提升。
各位代表，刚刚过去的一年是“十二五”的收官之年，通过全县上下的不懈努力，我们已经画上了圆满句号。回顾“十二五”， 我们面临的严峻形势、面对的风险挑战、承担的政治责任、承受的工作压力前所未有，在困难和挑战面前，全县上下团结奋斗、攻坚破难，一心一意谋发展、持之以恒惠民生、千方百计保稳定，实现了经济大增长、产业大发展、基础大提升、民生大改善、城乡大变化、社会大稳定。
“十二五”期间，我们始终专注发展定力，着力优化经济结构，县域经济良好发展。地区生产总值突破9亿元，增长84.4%，年均增长13%;财政收入突破4500万元，增长218.9%，年均增长26.1%。城乡居民人均可支配收入达到全州平均水平。产业结构不断优化，三次产业结构比由2010年的43:14:43调整为36:19:45，有机农业盘子不断增大，统筹协调发展取得初步成效。2015年被评为全省“三农”工作先进县，连续两年被评为全省县域经济发展先进县。四川省民族地区农业工作现场会和全州幸福美丽家园建设巩固提升工程暨生态农业发展推进会在我县成功举办。
“十二五”期间，我们始终坚持基础先行，着力夯实发展基础，城乡面貌极大改观。固定资产投资总额达73.8亿元，实施项目391个，增长70.6%，年均增长11.3%，道路交通、水电通信、教育医疗等基础设施极大改善，发展基础不断夯实。新区建设取得重大进展，生态产业加工园呈现雏形，县城集中供暖、德阿大桥、双语中学、市政道路、牧民定居和幸福美丽新村等项目全面建成，“一廊、两心、三轴、六片区”城市空间布局逐渐形成，基本实现了路平、水畅、灯亮，人居环境不断改善。交通网络日趋完善，川青高速纳入国网规划，S302线升为国道，阿龙路、阿两路和麦唐路升为省道，新增公路132公里，通车里程达1109公里。水利建设取得新成效，建成引水管网133.6公里，新增有效灌面1.76万亩，实施安全饮水工程149处，解决4.1万人饮水难题。电力通讯设施逐步完善，光伏电站实现并网发电，通信网络覆盖不断扩大，基本实现广播、电视、电话村村通。
“十二五”期间，我们始终注重产业培育，着力转变发展观念，生态产业初具规模。坚持“生态、特色、差异化”产业发展路子，主攻生态农牧业、绿色工业、特色旅游业和现代商贸物流业，抓科研示范、抓带动推广，引企业、建基地、建园区、做示范，初步形成“一园四区一基地”产业格局和产供销一体的“四大板块”布局，耕地亩产值成倍增长。引进天赐阳光植物色素、奇山玛咖等品牌项目落户产业加工园，实现农产品就近加工和产业转型升级，加大安多藏族服饰、用具、食品等民特产品开发力度，启动实施太阳能光伏电站建设，绿色工业初现雏形。全力打造集宗教文化、民风民俗、特色景观为一体的旅游目的地，景区基础设施不断完善，初步建成神座、莲宝叶则、中阿坝环线三个景区，旅游人次成倍增长，旅游后发优势明显。全面实施中药材、农资、建筑材料等专业市场建设，商业氛围愈加浓厚，川甘青三省结合部现代商贸物流中心正在形成，辐射带动效应逐渐凸显。
“十二五”期间，我们始终聚焦民计民生，着力强化公共服务，群众福祉不断提升。教育事业均衡发展，大力发展学前、高中教育，巩固义务教育，“9+3”藏区免费职业教育深入实施。医疗服务水平大幅提升，医疗卫生机构增加37个、达到130个，医疗服务保障网络初步构建，基本建成“1小时医疗服务圈”。就业创业成效明显，累计新增城镇就业1373人、剩余劳动力转移就业3476人、开发公益性岗位近3500个，农村实用技术培训8268人次。社会保障体系逐步完善，养老、医疗等各类保险参保达3.6万人次，社会救助救济力度不断加大。脱贫攻坚取得阶段性成果。圆满完成综合防治大骨节病试点，创造了发展、防病、稳定“三位一体”综合治理模式。农牧民群众读书难、看病难、就业难、增收难等问题逐步缓解，生产生活条件不断改善。
“十二五”期间，我们始终坚持深化改革，着力优化发展环境，发展动力明显增强。政府机构改革顺利完成，事业单位分类改革扎实有效。简政放权深入推进，清理行政审批项目253项，保留182项，初步建成县乡村三级政务服务体系，行政审批时限大幅缩短。“营改增”试点稳妥推进，预算管理体系逐步完善。全面开展机关事业单位资产清理整合，妥善解决国企改革遗留问题。坚持生态保护优先，划定湿地面积16.63万公顷，积极探索自然资源资产评估机制、自然资源有偿使用制度和生态补偿制度。集体林权制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利，耕地、林地、草场依法有序流转。院地合作、州县协同、区域联动不断深化，全方位、多领域、深层次的合作关系和帮扶机制成功构建，一大批招商引资项目顺利落地，累计引进项目17个，到位资金9.39亿元，改革的红利正在加快释放。
“十二五”期间，我们始终坚守法制底线，着力构建法制良序，社会大局日趋向好。深入开展反分裂斗争，健全稳控机制，强化专案攻坚，严厉打击各种分裂破坏活动，实现了被动稳控向主动进攻、应急维稳向常态治理转变。扎实推进“平安阿坝县” 建设，深入开展严打整治和社会治安综合治理，群众安全感不断提升。全面贯彻落实党的民族宗教政策，壮大爱国统一战线，寺庙管理体系和长效管理机制趋于完善。建立完善县乡村组“四级”责任体系，搭建四级网格化服务管理平台，建立民生诉求帮扶中心，党委领导、政府法治、村组自治、家庭自律的良好态势正在形成。连续两年被评为全省反分裂维护稳定先进县。
这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是德阳市、省审计厅等对口援建单位倾力相助、无私支援的结果，是全县干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在这里，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、驻军部队、公安政法干警、各人民团体和社会各界人士表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到：经济总量小、基础条件差、产业起步晚、自身财力弱，发展仍然滞后；民生“七难”问题突出、脱贫攻坚任重道远，公共服务能力与群众现实需求仍然存在差距；维稳的基础脆弱，影响稳定和谐的不确定因素较多，推动长治久安的任务仍然艰巨；引不进才、留不住人，干部能力素质与经济社会发展不相适应。对于这些困难和问题，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。
“十三五”主要目标及2016年工作安排
“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的攻坚时期。今后五年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央“四个全面”总体布局、省委“三大发展”战略和州委州政府关于建设川西北生态经济示范区的部署要求，主动适应经济发展新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，着力实现产业大发展、基础大变化、开放大合作、生态大改善、脱贫大会战、教育大振兴、就业大促进、文化大繁荣、社会大治理、党建大提升，确保如期全面建成小康社会。到2020年，实现地区生产总值较 2010 年翻一番以上，人均地区生产总值与全州平均水平的差距进一步缩小；农村贫困人口全面脱贫，35个贫困村全部摘帽，城乡居民人均可支配收入基本达到全州平均水平，人民群众的获得感、幸福感显著增强；依法治理取得明显成效，社会公平正义得到有效维护，社会法治水平进一步提升，民族关系更加团结和睦，社会更加稳定和谐。
按照《中共阿坝县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县人民政府编制了《阿坝县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，在广泛征求意见、认真修改完善的基础上，已提交本次大会，请连同《政府工作报告》一并审查。县人民政府将根据大会审查通过的《纲要》，认真组织实施。
今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是加快脱贫攻坚的重要一年。总体要求是：全面贯彻党的十八届五中全会、省委十届六次、七次全会、州委十届六次、七次全会和县委十二届八次全会的部署和要求，认真落实“四个全面”战略部署，牢固树立“五大发展”理念，全面实施“十大发展行动”，坚持以全力脱贫攻坚为主线，以发展生态经济为重点，以持续改善民生为根本，以社会常态治理为关键，以深化改革开放为动力，努力确保“十三五”开好局、起好步。预期目标是：实现地区生产总值10.4亿元，同比增长9.2%；全社会固定资产投资20亿元，同比增长4.7%；完成一般公共预算收入5500万元，同比增长22.2%；社会消费品零售总额4.8亿元，同比增长8%；城镇居民人均可支配收入30010元，同比增长6 %；农牧民人均纯收入10431元，同比增长6.5%；城镇登记失业率控制在3.9%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。
围绕上述目标，我们将着力抓好以下工作。
2016年，我们将始终坚持投资拉动，狠抓基础条件改善，深挖潜力、大抓项目，进一步夯实发展基础
推进畅通阿坝建设。按照“畅出口、强骨架、上等级、保安全”的要求，开工建设S452阿坝至壤塘改扩建工程。完成客运中心搬迁入驻。启动河支大桥、洛尔达桥、安羌克哇桥等项目建设。加快S217线唐克至麦尔玛阿坝段、S220线哇尔玛至龙头滩段公路和河支至德格、安羌至查理通乡油路建设前期工作。
加快水利电力建设。开工建设若果郎水利工程。大力实施小型农田水利工程，新增有效灌面1.04万亩。启动饮用水水源地保护工程。治理河道5.6公里，新建河堤5.1公里。启动实施6乡1场12村农村电网建设，改造10千伏线路79.3公里、0.4千伏线路71.8公里。
统筹推进城乡建设。完成金幡银座和鑫城市广场、南岸新区312套保障性住房及附属配套设施和南岸新区核心区道路建设，启动污水处理厂和垃圾填埋厂建设。启动实施城市集中供暖二期工程。持续推进幸福美丽家园巩固提升工程。改造农村危旧房、城乡危旧棚户区1100户。完善公共租赁住房分配管理机制。加大通信网络基础建设，扩大移动4G基站规模，加强偏远乡村2G网络建设，提高网络覆盖能力。持续推进“智慧阿坝”建设。深入开展城乡环境整治行动，积极创建“环境优美示范乡村”。
加强生态保护建设。大力实施天然林资源保护工程，切实巩固退耕还林成果。启动阿坝镇周边防护林建设、莲宝叶则湿地公园生态修复、阿坝镇至扎尕沟沟口绿色长廊工程、城乡环境综合连片整治等项目，实施防风固沙644.6亩、水土保持403.4亩、植被恢复920.19亩，建设网围栏13856米。全面落实禁牧休牧、草畜平衡等草原保护制度和草原生态补奖政策，大力实施退牧还草、退耕还草和鼠虫害防治等生态工程，切实加强草原保护与建设。
不断深化开放合作。抓住德阳对口援建、东西扶贫协作、省级部门扶贫帮扶等机遇，健全工作机制，深化交流合作，承接实施好援建项目。充分借助西博会、旅博会等平台，围绕农林牧、工业、能源、旅游、商贸等重点领域，强化项目推介洽谈，加大招商引资力度。力争签约项目8个，落地项目4个，招商引资5亿元，实现投资3.5亿元。
强化财税金融保障。认真贯彻执行新《预算法》，强化预算执行，严格控制预算追加。加强财政收入管理，优化财政支出结构，提高资金使用效益。加强国有资产监管，防止国有资产流失。加大税源培植力度，强化税收征管，做到依法征税、应收尽收。加强银企合作，深化沟通联系，拓宽融资渠道。加强金融监管，优化金融环境，积极防范和有效化解金融风险。
2016年，我们将始终坚持生态主线，狠抓产业培育壮大，优化结构、上档升级，进一步增强发展后劲
生态农牧业有新效益。全力打造全省现代畜牧业重点县。稳步推进农业农村改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权颁证试点工作。大力发展特色种植业、草产业、养殖业和休闲观光农业，重点抓好粮油、高山植物、中低温食用菌、露地蔬菜、牧草种植和牦牛、藏系绵羊、藏香猪养殖等基地建设。大力推广“龙头企业+合作社+基地”经营模式，培育专业合作社3个，种养大户10个，家庭牧场50个；打造高原油菜品牌，在莲宝叶则、中阿坝旅游环线、神座景区种植油菜1.2万亩；加大新品种、新技术的研发、推广和应用，推广种植青棡黑木耳30万棒，羊肚菌10亩，大蒜600亩。以提质增效为目标，园区核心基地达到2万亩，蔬菜种植突破3万亩，新增中药材种植基地3000亩，建设草种基地1万亩、青干草4万亩，种植高原中低温食用菌300万袋，建设暖棚250户、巷道圈20个。改扩建农产品质量安全检测站，推进标准化生产，认证绿色有机农产品10个，建设绿色食品原料基地8万亩，有机食品基地1万亩，健康养殖示范基地2个，争创省级有机认证示范县。实现粮食产量1万吨、蔬菜产量3.5万吨、肉产量7531吨、奶产量2.3万吨。
绿色工业有新进展。有序推进工业园区建设，持续完善水、电、路和通信等基础设施，推进标准厂房建设。大力发展农畜产品初加工和精深加工，加快推进高山植物产业科技示范、农畜产品综合加工、牦牛奶产业化等项目建设。加快民特产品加工，力争启动藏香加工、藏毯加工等项目建设。推进清洁能源开发，大力推进查理乡光伏电站建设，安羌电站完成扩容改造并投产运营。申报规上企业2户。力争实现工业增加值7962万元，增长86%。
特色旅游业有新跨越。采取半托管运行方式，成立莲宝叶则扎尕尔措景区运营管理机构，莲宝叶则景区对外开放、正常运营。启动莲宝叶则扎尕尔措景区项目（二期）和中阿坝旅游环线旅游公共服务配套设施建设，对神座景区进行提升打造。开展曼则塘、莲宝叶则、中阿坝安多文化旅游3个景区和安斗乡移民安置点、阿坝镇2处精品村自驾游营地及南岸新区1家星级酒店旅游招商。设计旅游推介线路和游览线路套餐，精心组织开展“草原商城、秘境阿坝”文化旅游摄影大赛，适时举办第一届油菜花节，积极推进“五个一”工程建设。充分借助旅博会、乡村文化旅游节等平台，加强媒体合作，加大宣传营销，提升知名度和影响力。规范行业管理，成立酒店业旅游协会，开展评星定级。培训旅游从业人员700人次。力争全年接待游客55.7万人次，同比增长19.3%；实现旅游总收入4.4亿元，增长26.1%。
现代商贸物流业有新提升。巩固现有商贸传统优势，力争完成老城区农贸批发市场改造和索日玛村综合市场建设。加快物流中心建设，努力扩展消费新业态，拓展线上交易、线下流通的电子商务辐射范围。加快商业地块招商，推进南岸新区核心商业圈建设。稳步推进“三证合一”登记制度改革。强化市场监管，抓好物价监测，优化消费环境，扩大消费总量，努力构建公平、诚信、有序、开放的市场竞争环境。
2016年，我们将始终坚持以人为本，狠抓保障改善民生，确保基本、兜住底线，进一步增进群众福祉
集中力量脱贫攻坚。编制实施“十三五”脱贫攻坚总体规划和十个专项方案。坚持精准扶贫、精准脱贫，投资1000万元实施10个村整村推进项目，投资170万元对200户农村危房进行改造，投资615万元在20个村实施幸福美丽家园巩固提升项目。继续实施麦尔玛乡、求吉玛乡“双明”扶贫解困工程，巩固提升综合防治大骨节病试点成果。建立贫困对象信息系统，健全“脱贫则除、返贫则进”动态管理机制。加快贫困群众脱贫致富步伐，力争实现5个贫困村“摘帽”、2998人脱贫。实施助农增收，层层落实工作负责制，强化粮食稳农、产业促农、政策扶农、保险护农措施，持续增加群众收入。
振兴民族教育事业。始终坚持教育优先发展，加快构建育人为本、公平普及、注重质量的教育体系，全面推行十五年义务教育，巩固义务教育成果，切实办好“双语”教育，加强教师队伍建设，加大教师招录和培训力度，推进城乡教师交流，积极促进义务教育均衡发展。启动安斗乡中心校学生宿舍、贾柯河牧场二分场幼儿园和藏中教师周转房等项目建设。大力实施千万助学工程，通过政府出资、社会募捐等形式，设立教育助学基金，实施定向捐助帮扶，帮助品学兼优、家庭困难学生成就人生梦想。掀起“政府重教、社会助教、教师乐教、学生勤学”的新风尚。
大力促进就业创业。积极落实就业创业扶持政策，大力实施千人就业促进行动，通过政府购买服务、开发公益性岗位、协调企业用工、统筹机关事业单位临聘岗位，开发就业岗位1000余个，大力促进城乡失业无业人员就业创业。完善城乡均等的就业创业公共服务体系，鼓励劳动者自主创业就业。启动县级基层就业和社会保障服务中心建设，加大就业援助指导，全面实行劳动合同制度，切实维护劳动者的合法权益。加强实用技能培训，提高就业能力和水平。城镇新增就业310人、失业再就业20人。力争实现农村转移就业2000人，实现劳务收入4500万元。
全面推进文化繁荣。广泛开展群众文体活动，深入实施广播电视节目覆盖工程，加快构建现代公共文化服务体系。加强安多藏文化元素挖掘，整理出版《麦桑土司华尔功臣烈》。加强传统文化、民俗文化等领域演艺平台建设，策划包装、打造一批可视听、可触感和可体验的文化产品。抓好非物质文化遗产保护、传承和开发，全面完成全国第一次可移动文物普查，启动非物质文化遗产传习中心建设。深入实施文化惠民工程，安装直播卫星“户户通”850户，开展送文化下乡23场。
深入实施卫生事业。深化医疗卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。健全完善“1小时医疗服务圈”，加快公立医院改革。加强包虫病、大骨节病等地方病综合防治，加快慢病康复医疗服务体系建设，积极创建免疫规划示范县。全面实施大病医疗保险制度和医疗救助扶持计划。加快推进阿坝州第二儿童福利院和阿坝县敬老院建设。全面落实人口计生政策，推进人口健康信息化建设。
织密社会保障网络。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，完善个人账户制度。立足应保尽保、动态管理，抓好工伤、失业、养老、医疗和生育五大保险，规范城乡低保管理。加大社会临时救助力度，切实解决低收入群众生活困难。全面落实各项惠民政策，拓宽居民财产性收入增收渠道。稳步推进残疾人事业，不断完善残疾人社会保障体系和服务体系。
开展全国第三次农业普查。加快老龄、科技、档案、红十字等社会事业发展。
2016年，我们将始终坚持法治思维，狠抓创新社会治理，综合施策、标本兼治，进一步优化发展环境
依法管理宗教事务。强化“依法治寺、依法管僧”，大力促进藏传佛教“两个相适应”。深化寺庙宣传教育，抓好“学法用法年暨教风建设年”活动。稳步推进寺庙分类管理，深化寺庙“三级联创”活动，推动文明和谐平安寺庙创建，完成下安斗寺、东日寺等11座寺庙升级达标。强化寺管会班子建设，抓好“百千万工程”，加大僧尼培训和代表人士培训。健全完善民管会班子、成员、班、组四级管理模式和责任体系，提升寺庙自我管理、服务、教育和监督能力。因寺施策，研究制定场所、财务、佛事活动等制度规定。以大民生带小民生，持续推进公共服务、改善寺庙基础条件。
狠抓安全生产监管。坚持安全发展理念，强化安全责任，不断提升安全监管水平。加强宣传教育，增强干部群众安全意识。持续开展重点领域、重点行业、重点单位、重点部门安全隐患排查整治。做好道路交通事故预防，加强危险路段排查治理，保障群众出行安全。强化消防安全管理，落实人员密集场所和易燃易爆单位消防安全措施，严防火灾事故。狠抓生产、加工、流通、销售等环节安全监管，维护消费者权益，确保食品药品安全。抓好森林草原防火，确保森林草原资源安全。完善安全生产专项预案，完成综合减灾救灾应急指挥体系建设，强化应急演练，做好应急准备，增强应急处置能力。
常态推进社会治理。认真落实“1+6”配套实施方案，狠抓社会面依法治理常态化工作，扎实开展依法常态化治理示范县创建，全面推进平安和谐社会建设。抓好村委会换届选举，健全完善村民小组，落实县乡村组四级责任体系，构建网格化组织体系，提升基层治理能力。强力推动矛盾纠纷化解，切实抓好信访维稳工作。编制实施“七五”普法规划。广泛开展平安创建活动，积极倡导良好社会风尚。强化重点区域和重点领域治安集中整治，不断提升群众安全感和满意度。抓好国防建设，深入推进军民共建，密切军政军民关系。
2016年，我们将始终坚持严实要求，狠抓政府自身建设，崇尚实干、正风肃纪，进一步提升行政效能
以严实的要求依法行政。始终坚持用法治思维和法治方式，深入推进依法行政，加强法治政府建设。持续深化政府常务会议会前学法活动，推动领导干部学法常态化。坚决贯彻落实重大行政决策规定和行政决策合法性审查规定。积极发挥法律顾问团和行政复议委员会作用。切实保障依法独立行使审计监督权。加强规范性文件备案审查清理。狠抓政务服务平台建设。全面推进政务公开。
以严实的要求高效施政。持续加强行政效能建设，大力倡导敢于负责、敢于担当的作风，激励多干事、褒奖干成事，查处乱作为、整治不作为。严格落实首问负责、限时办结和责任追究三项制度。加大行政效能监察，加强政务督查督办，下大力气整治“庸、懒、散、浮、拖、混”，着力解决有令不行、有禁不止、执行不力、效率不高等问题。积极营造“人人讲效能、人人抓效能、人人创效能”的良好氛围。
以严实的要求廉洁从政。全面落实“两个责任”，从严治政，持续深化廉政建设。严明政治纪律和政治规矩，严格执行政治、组织、财经、工作和生活等各项纪律。坚决执行“三个不直接分管”和“三重一大”集体决策制度。强化重点领域、重大项目、重点工作监督检查，持续开展突出问题专项整治。不断巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动成果，建立健全作风建设长效机制。
各位代表，当前，我们已经迈入新的五年规划期。面向未来，我们站在了一个新的更高的起点上。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德、团结奋斗，求真务实、锐意进取，奋力推进全县跨越发展和长治久安，为与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！
名 词 解 释
1.“一园四区一基地”：一园即：高原生态农业示范园；四区即：粮油生产区、蔬菜生产区、中药材生产区、优质牧草生产区；一基地即：脱贫攻坚产业扶贫示范基地（高原中低温食用菌基地）。
2.“五统一”标准：即种植种苗供应、肥料供应、农药供应、生产标准、管理技术五个标准统一。
3.“五乱”：即垃圾乱丢、摊点乱摆、工地乱象、广告乱贴和车辆乱停。
4.民生“七难”：出行难、用电难、饮水难、就业难、读书难、增收难、就医难。
5.“五项保险”：指基本养老、医疗、失业、工伤和生育五种保险。
6.“六看、七不进、八步法”：六看即：一看房，二看粮，三看劳动力，四看是否有读书郎，五看牛羊，六看收入怎么样；七不进即：一是购买商品房、政策性住房或在城镇自建住房的不能进，二是属财政供养人员（在职人员、公益性岗位、村六大组织人员等）不能进，三是购买汽车的家庭不能进，四是经营公司、在县城或乡镇营业的个体工商户不能进，五是残疾证号不真实的不能进，六是身份证信息重复的不能进，七是违反全面推进社会面依法治理常态化工作“1+6”配套实施意见的对象不能进；八步法即：一讲、二看、三进、四查、五算、六审、七公示、八确认。
7.“双明”扶贫解困试点工程：即以“算明白账、做明白事”为目的，在麦尔玛乡、求吉玛乡索日玛村开展基础设施、产业发展、新村建设、生态建设与环境保护、社会事业发展与公共服务、能力建设等六个方面的工作。通过“双明”扶贫工程的实施，达到贫困地区群众脱贫、民生改善和社会稳定的目标。
8.计划生育家庭“三项制度”：即农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、长效节育措施奖励制度。
9.雪炭工程：即国家体育总局贯彻《全民健身计划纲要》，为满足“老、少、边、穷”地区日益增长的体育健身需求，利用彩票公益金在全国范围内援建综合性公共体育设施的活动。
10.两馆：即文化馆、图书馆。
11.藏传佛教“两个相适应”：即促进藏传佛教管理与国家治理体系和治理能力现代化相适应，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。
12.两抢三盗一诈骗：“两抢”即：抢劫、抢夺；“三盗”即：入室盗窃、盗窃机动车、盗窃车内物品；“一诈骗”即：诈骗。
13.“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
14.阿坝民生：即州纪委牵头在新闻媒体开辟的专栏，用于搭建广泛联系各族群众的综合服务平台。
15.OA办公系统：无纸自动化办公系统。
16.两集中、两到位：深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
17.一廊、两心、三轴、六片区：一廊即：阿曲河生态廊道。两心即：北部县城的传统行政商贸中心，南岸的藏传文化展示体验中心。三轴即：北部的传统商贸发展轴、南岸的特色休闲商贸发展轴和南北两岸发展联系轴。六片区即：北部的传统商贸、行政、居住综合区和安多风情及宗教旅游区、藏传文化展示及休闲旅游接待区、安多风情居住区、草原牧野体验区、生态产业加工园区。
18.1小时医疗服务圈：即群众在1小时内得到优质的基本医疗、健康咨询、公共卫生服务，患者1小时内到达乡镇卫生院就诊、县急救人员1小时内到达乡镇卫生院诊疗、重病患者1小时内能转诊至县医院。
20.院地合作：即中科院、社科院、农科院等科研机构与地方政府或地方机构，根据当地实际情况开展的一种科研合作模式。
21.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
22.省委“三大发展”战略：实施多点多极支撑发展战略，实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，实施创新驱动发展战略。
23.“三证合一”：是指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证。现在改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。
24.“三级联创”活动：指创建省、州、县三级文明和谐寺庙。
25.“三个不直接分管”：即党政正职不直接分管财务、不直接分管干部人事、不直接分管工程建设。
26.“三重一大”集体决策制度：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用必须经集体讨论作出决定。
