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关于2016年度法治政府建设工作推进情况的报告

    2016年，在县委、县政府的大力领导下，在州法制办的大力支持下，我县全面贯彻落实党的十八大精神和十八届四中、五中全会精神，以《中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》为统领，将《州政府2016年法治政府建设工作安排》细化分解，坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线，不断完善工作机制，规范行政行为，增强政府公信力和执行力，有效促进了全县经济社会持续快速发展。现将2016年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

    一、主要工作情况

　　（一）加强组织领导，强化基础保障

　　一是建立了推进法治政府建设领导小组，并明确了机构工作职责。成立了法治政府建设工作领导小组，并明确法制办为我县负责法治政府建设工作的综合机构，负责我县法治政府建设工作的协调和日常的督促检查工作。二是制定贯彻落实年度工作安排，对我县推进法治政府建设工作出了总体规划和具体安排。按照州法治政府建设领导小组办公室要求，先后制定了《阿坝县2016年推进依法行政工作安排》、《阿坝县2016年法治政府建设工作要点》，并将依法执政、依法行政纳入我县政府工作安排并作为年度目标任务考核基本指标。三是全面落实政府常务会议学法制度。将提高领导干部法律意识和能力，作为建设法治政府、推进依法行政的重要抓手，2016年共召开常务会议17 次，会前学习了《中华人民共和国行政强制法》、《四川省行政执法监督条例》等60 部法律法规则政策文件。组织县政府组成人员参加州政府电视电话形式召开的法治专题讲座2次。

　　(二)深入推进“放管服”，依法行政全面开展

　 一是全面落实权力清单、责任清单制度。根据省州的统一安排，我县按照行政权力类别，对现有权力进行了全面的清理和规范，完成了权力清单和责任清单编制工作，共形成行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认等6163项权力清单和6163项责任清单，均按程序上会审议后在政府网站公开。二是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。进一步加强执法监督，促进依法行政，规范我县各部门行政执法人员执法行为，提高执法水平，从制度上、程序上保障行政处罚量罚公正、公平和公开，维护公民、法人和其他组织的合法权益，有效预防执法腐败。2016年，共完成38个行政执法部门的367名行政执法人员证件年审，其中持省政府执法证193个，持国务院部委执法证174个。三是加强行政权力运行平台建设，深化行政权力网上公开透明运行。对我县各部门实施的行政处罚案件全面实行网上公开运行。以行政权力网上公开透明运行平台为依托，健全完善执法信息网上录入、执法流程网上管理的执法办案机制。所有处罚案件纳入我县行权平台，网上全程监督，为加快形成权责清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系提供了有力保障。四是全面落实政府法律顾问制度。我县充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、法治政府建设工作中的积极作用，聘请3家律师事务所为县政府法律顾问，年内在开展法治政府建设工作和作出重大行政决策中，对应当听取法律顾问意见的事项，均听取了法律顾问的意见或建议。五是两法衔接稳步推进。为增强执法刚性，严格执行法律法规，严厉打击各类违法犯罪行为，我县法制办加强与公检法机关的信息互通、执法联动，“两法”衔接工作信息平台规范运行。六是政务公开全面推进。2016年，全县认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，将政府信息公开工作纳入重要议事日程，制定出台《阿坝县政府信息主动公开办法》、《阿坝县政府信息依申请公开办法》，政府信息公开工作的积极性、主动性不断提高，政府信息公开的广度和深度不断增强，进一步提高了政府工作透明度。2016年，全县主动公开各类政府信息（含新增和变更）9962条。其中，工作动态类信息7398条，计划总结信息数496条、财政信息398条、人事信息29条、法规公文类信息899余条、其他信息698条。七是加强规范性文件清理。对全县2008年5月1日至2015年4月30日期间制定的行政规范性文件进行了清理，共计清理以政府名义及政府办名义发布的规范性文件47件（其中：2008年8件、2009年4件、2010年1件、2011年3件、2012年7件、2013年6件、2014年13件、2015年5件）。根据《阿坝县行政规范性文件制定和备案规定》废止4件，失效21件，修改3件，继续有效19件。八是依法科学民主决策。制定出台《bet0365重大行政决策规则》，凡属政府重大行政决策事项必须经县政府常务会议集体讨论通过，并以会议形式做好记录，对涉及全县改革、发展、稳定的重大决策均报县委审查、决定。

    （三）健全工作机制，强化法制宣传教育

    一是健全落实领导责任制。建立健全法治政府建设工作机构，成立法治宣传教育工作领导小组，明确分管法治宣传教育工作的领导，有专门的宣传教育机构和专职工作人员。二是健全协调配合机制。坚持“谁执法、谁普法、谁主管、谁普法”的原则，确定年度普法宣传教育工作重点，把法制宣传教育工作的任务落实到各科室、直属事业单位，真正形成上下联动、协调行动的整体合力。三是开展“法律七进”活动。制定法律七进工作方案，明确依法治县办、司法局、县法制办、县委党校职责，创新活动形式，落实载体，积极开展面向社会公众和行政管理相对人的法制宣传教育，努力提升政府部门的依法行政意识。

    三、存在问题及下一步打算

　　 2016年，全县依法行政推进有力，法治政府建设全面推进，但仍存在一些不可忽视、亟待解决困难和问题：一是全县依法行政的意识和观念仍需不断加强。部分干部特别是一些领导干部不注意学习，对落实法治政府建设工作要求认识不到位，个别领导干部甚至对法治政府建设和行政执法的基本概念认识不清，不习惯用法治思维、法治方式和法律手段来处理、解决发展改革中面临的问题。二是行政执法有待进一步规范。部分执法人员素质不高，依法行政意识不强，行政违法和不当行为得不到及时、有效的制止和纠正。执法过程中仍不同程度存在“重实体、轻程序”，调查取证不充分，行政处罚决定书说理性不强，法律依据引用错误或者不准确的现象不同程度存在，行政执法监督有待加强。三是全县行政复议、行政应诉、行政调解的能力和水平有待提升。四是法制办作为全县贯彻落实《法治政府实施纲要》的组织者、推动者，整体业务水平有待提升。

    下一步，我县将继续贯彻落实法治政府建设各项部署要求，不断强化行政执法监督、深入推进执法规范化建设、努力完善政策服务指导，紧紧围绕全县工作大局，着力加强和改进工作，切实找准服务大局的契合点和着力点，进一步强化执法监管力度，转变执法观念、改进执法方式，努力提升全县法治化水平，不断开创法治政府建设工作新局面。

    （一）全面贯彻落实党的十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进；在上级党委、政府和县委的坚强领导下，通过抓好法治政府建设各项工作制度的落实，加强行政执法队伍建设，开创我县法治政府建设工作新局面。

    （二）及时制定切实可行的法治政府建设年度工作计划，加快推进建设法治政府的步伐。

    （三）继续加强依法行政培训，进一步提高领导干部和行政执法人员法治政府建设工作的能力和水平。

    （四）认真履行行政执法监督的各项职能，加强行政执法监督检查力度，督促各行政执法机关全面、正确履行行政执法职责。

    （五）创新工作机制，高度重视法治队伍建设。及时研究我县法治政府建设工作中出现的新情况、新问题，与时俱进、开拓创新，全面推进我县法治政府建设进程。

    特此报告。

                                                        bet0365

                            2017年3月30日