陈宝华同志在阿坝县十三届县人民政府第1次全体会暨2017年上半年经济形势分析会上的讲话
今天，我们在这里召开十三届县人民政府第一次全体会议暨2017年上半年经济形势分析会议，主要任务是认真总结上半年工作，分析经济运行情况，安排部署下半年工作。刚才，县发改、财政部门主要负责人就项目投资工作、盘活财政存量资金工作分别作了通报；各位副县长就分管工作进行了总结部署，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。按照会议安排，下面，我讲三点意见。
一、专注发展定力，坚持绿色发展，县域经济实现平稳增长
今年以来，我县认真贯彻落实州委州政府工作会议的部署要求，坚持稳中求进总基调，始终专注发展定力，坚持绿色发展，县域经济平稳增长。全县预计实现地区生产总值3.29亿元，同比增长10.3%。一是项目建设稳步推进。启动实施固定资产投资项目93个（州县重点项目31个），开工项目71个（续建28个、新建43个），总投资62.5亿元，年度计划投资18亿元，上半年，完成全社会固定资产投资6.29亿元，增长10.3%。二是生态农业发展良好。大力发展种植业、畜牧业和休闲观光农业，农作物播面11万亩，青稞7万亩、油菜1.5万亩、蔬菜1.2万亩和绿豌豆1.3万亩，建成牲畜暖棚和舍饲棚圈432户、人工饲草地2.6万亩，建成专业合作社5个，家庭牧场20个。牲畜存栏54万混合头，出栏3310混合头，肉产量271吨，奶产量7715吨。三是绿色工业推进快速。11家工业企业稳定生产，规上企业达到2家，企业规模不断壮大。农畜产品综合加工、黑青稞加工和光伏扶贫项目加快推进。着力缓解企业“融资难、融资贵”问题，工业经济较快增长。上半年，全部工业增加值3763万元，增长62.6%；规上工业增加值1833万元，增长超过500%。四是特色旅游势头强劲。坚持“三态”融合、“三微”联动，完成“三线六点”田园布局，对神座景区、莲宝叶则扎尕尔措景区实施拓景扩容、提档升级。成功举办2017中国·阿坝县扎崇文化旅游节，完成《三只虫草》拍摄，对外宣传力度不断加大。上半年，接待游客23万人次，增长11%；实现旅游总收入1.7亿元，增长7.6%。五是商贸物流有序发展。综合市场、建材市场、日用百货、五金炉具和中药材市场等专业市场运行良好。电商平台加快推进，成功申报传统商贸服务示范县，建成万利电子商务科技有限公司，企业线上交易业态加快发展。强化市场监管，维护市场秩序和消费者权益。上半年，实现社会消费品零售总额21823万元，增长11%。六是财税金融总体平稳。强化财政监管，清理回收存量资金1.7亿元；一般公共预算收入2050万元，下降8.9%；优化财政支出结构，一般公共财政预算支出5.1亿元，增长20.8%；信贷规模实现合理增长。七是城乡居民收入稳定增长。上半年，实现农牧民人均纯收入3590元，增长17.7％;城镇居民人均可支配收入15611元，增长9.7%。
二、分析问题短板，把握发展形势，切实增强工作责任感和紧迫感
在肯定成绩的同时，必须看到当前工作中存在的一些问题和薄弱环节，我认为主要有以下几个方面：
一是项目投资工作不理想。第一，支撑乏力。从总量看，今年实施的固定资产项目和年度计划投资，较去年下滑24%。从质量看，亿元以上项目10个，占比不足15%，500—1000万元项目26个，占比达到28%。从增量看，年内可新上马项目不足10个，投资不足3亿元。从资金看，18亿元年度计划仅到位8.8亿元，到位率不足50%。第二，进度迟缓。目前查理寺抢救性复建及基础设施工程、乡镇卫生院周转房等26个结转项目未开工，汽车产业服务园、藏医院改扩建工程等9个项目开工时间晚于预期，暖棚建设、若果郎水利工程等6个项目推进缓慢，开工率仅为75%。全县竣工未决算项目达47个，涉及14个部门，最多的部门达12个。第三，管理不力。一些业主单位对项目不重视，对管理程序不清楚，未严格按照相关规定和基本程序推进项目建设，综合部门未能认真履行项目监管责任，未批先建、随意增量和违规超概等现象依然存在。
二是产业培育仍显不足。农牧业方面，仍处于靠天吃饭，出售初级产品阶段，生产模式简单粗放，与集约化、规模化、企业化、现代化要求尚存在较大差距，经营主体培育不足，缺乏龙头企业带动，农畜产品附加值不高。工业方面，工业经济总量小、基础差，规模以上企业仅有2两家，企业生产模式单一，缺乏核心竞争力。服务业方面，受县级财力限制，旅游资源开发滞后，商贸物流基础条件缺失，发展后劲不足。从上半年全州通报运行情况看，我县服务业增加值增速为4.8%，低于全州平均水平2.4个百分点，排名第11位。
三是个别民生工程滞后。一是一些民生工程进度缓慢。从州通报情况看，进度滞后项目有3个：藏区新居建设未达到时序进度，完工率仅为2.5%。棚户区改造进度为0。城乡污水集中处理未达时序进度。推进不均衡项目有2个：困难职工救助进度为39.64%。村道改造进度为43.48%。从资金拔付看，我县1至6月进度为21.55%，排名全州第12位。二是脱贫攻坚推进不理想。全县159个脱贫项目，完工4个，正在实施81个，完成投资1.9亿元，仅占总投资的25%。集体经济培育难，全县仍有63%的村属集体经济“空壳”村；易地扶贫搬迁项目推进滞后，全县156户建设任务，建成46户，建成率仅达27.2%；控辍保学任重道远，目前仍有927名贫困家庭适龄儿童辍学；“四项基金”使用率偏低，还没有真正发挥作用；贫困群众内生动力不足，与脱贫要求差距甚远。
四是干部作风问题仍然突出。6月23日，我们通过组织开展干部作风突击检查，对59名干部职工上班坐茶楼打麻将等违纪违规行为进行了从重从严处理，充分暴露出我县个别干部工作不在状态、作风涣散、纪律松弛等严重问题。一些干部职工责任心不强、抓落实不力。上班打麻将、坐茶楼，耍农家乐；思想不解放，抓工作存在传统观念习惯，按部就班；调查研究不深，对政策不研究、不分析，干工作凭想象、放空炮，做假、应付，闭门造车；学习缺乏、能力不足，落实不力、作风不实，推进工作不讲质量和效率，等、靠、拖、推、哄等现象突出。必须以“刮骨疗毒”的狠劲、“抓铁有痕”的态度，全面开展作风整顿，向作风顽疾宣战。
三、聚焦目标任务，突出工作重点，全力以赴抓好各项工作
上半年，除了全社会固定资产投资外，其它各项指标均完成州下达半年目标任务，基本实现了“时间过半、任务过半”。做好下半年工作，我们要始终坚持稳中求进总基调，聚焦目标任务，突出工作重点，坚持问题导向，压紧压实责任，努力确保完成全年各项目标任务。
（一）要狠抓项目投资，做强经济支撑。上半年，我们只完成了6.29亿元投资任务，下半年要完成11.71亿元，任务非常艰巨。一要抓好重点项目。要进一步落实县级分管领导责任和行业投资部门责任，突出抓好阿壤路改扩建、若果郎水利工程、汽车产业服务园、S220线、S217线等6个州重点项目建设，扎实抓好污水处理、河支大桥、体育馆等25个县重点项目建设。二要抢抓工程进度。各项目部门要紧紧抓住当前工程项目建设的黄金季节，对93个固定资产投资项目，要工期倒排、挂图作战，强化要素保障，强力推进项目投资工作，力争形成更多的实物量。要针对项目推进中存在的问题和困难进行认真梳理，制定针对性的解决办法措施，确保项目有力有序推进。三要确保工程质量。住建、发改等项目监管部门要进一步加强建设工程质量管理，严格落实工程建设质量责任制、工程质量领导终身责任制；要严把项目勘察、设计、建设、施工、监理各个环节的质量关，以高标准、严要求确保工程质量，决不能因为赶进度而影响工程质量，确保把每一个项目都建成安全工程和德政工程。四要抓好项目争取。要积极对接“十三五”规划和藏区项目规划以及国家和省州政策投向，搞好规划对接、政策对接和资金对接，精心谋划项目，科学筛选项目，积极储备项目，主动向上级部门联系沟通、汇报工作，争取更多项目进入省州盘子。同时，要扎实做好前期工作，为明年项目申报做好准备。
（二）要狠抓产业发展，增强发展后劲。要坚定不移走生态优先、绿色发展之路。一要提质增效生态农业。按照“建基地、创品牌、搞加工、保质量、促销售”的总体思路，重点抓好园区基地建设，抓好田间管理、疫病防治和科技服务，积极培育集体经济，强化品牌建设，畅通销售渠道，延伸产业链，实现提质增效。二是转型发展绿色工业。重点要抓好要素保障，抓紧启动藏香农旅特色小镇建设，力争农畜产品综合加工建成投产，加快推进光伏扶贫电站落地实施。三要提档升级特色旅游业。重点要抓好全域旅游规划编制，加快推进景区开发，突出“三微、三态”，着力构建神座精品旅游村、莲宝叶则景区和“三线六点”全域旅游格局。要通过对接旅行社、利用互联网和各类媒体，加强旅游宣传推介和市场营销。要强化旅游市场整治，拓展客源市场，提升消费质量。四要提速扩容商贸物流业。要重点抓好崇拉街综合农贸市场改造和汽车服务产业园建设，年内完成商贸脱贫奔康示范县建设。强化市场监管、物价监测，切实维护消费者权益和保障市场秩序。
（三）要狠抓脱贫攻坚，兑现民生承诺。要坚持以脱贫攻坚为统揽，全力以赴抓好十项民生工程及19件民生实事，坚持目标导向和问题导向，确保目标任务按期完成。一要抓好脱贫攻坚。总的要求是始终把握精准、坚持问题导向、实现稳定脱贫。要锁定“两不愁”目标，抓好集体经济和就业增收。核心要通过盘活动农村优势资产、资源、资金，因地制宜、因村施策，大力发展牧草种植、砂石资源开发、工程机械租赁等农村集体经济，通过参股分红、服务创收等方式，带动农牧民就业增收。要锁定“三保障”目标，抓好住房、教育、医疗等工作，强力推进藏区新居、棚户区改造、易地扶贫搬迁等项目建设；大力实施千万助学行动计划，全面落实控辍保学措施；全面落实“十免四补助”，抓好贫困村卫生室标准化建设，对重大疾病患者提供医疗救助，防止因病致贫、返贫。要锁定“四个好”目标，扎实推进“四好村”创建工作，力争年内完成8个省级“四好村”、16个州级“四好村”、20个县级“四好村”创建任务。二要抓好民生工程。针对十项民生工程及19件民生实事推进缓慢项目，要进一步梳理，认真分析原因，制定针对性的办法措施，确保有力有序有效推进。要加强督促检查，定期通报进展情况，推动工作落实。要加大民生资金拔付，避免资金“趴窝”、“沉淀”，确保不因资金拨付影响建设进度，确保按期完成目标任务。要全面落实各项惠民政策，加强民生资金监管，确保民生资金规范管理、安全运行，充分发挥资金综合效益。
（四）要狠抓政府建设，强化发展保障。要进一步增强“四个意识”，不断提升政府执行力和公信力。一要持续深化改革。各牵头单位、责任单位要认真对照《中共阿坝县委全面深化改革领导小组2017年工作要点》进行认真梳理，明确任务，落实责任，统筹推进，确保各项改革工作落地见效。要深入推进“放管服”综合改革，不断提升工作效能和服务水平。二要坚持依法行政。坚持运用法治思维、法治方式后推进法治政府建设，加快实施《阿坝县法治政府建设工作方案（2017-2020年）》，切实转变政府职能，推进依法科学民主决策，严格规范行政执法行为，强化行政权力制约监督，今年力争实现各级各部门依法行政能力和水平明显提升，法治政府建设制度基本健全的目标任务。三要抓好作风整顿。坚持以上率下，本着“什么问题突出就解决什么问题”的原则，切实抓好政府系统作风整顿，强化督促检查，强化问责问效，重拳整治行政乱作为、不作为、慢作为，“吃拿卡要”、慵懒散浮拖和有令不行、有禁不止等行为，不断提升行政效能。四要强化廉政建设。全面履行主体责任和“一岗双责”，将廉政建设与发展民生工作同研究、同安排、同落实，认真落实“一线行动”工作方案，坚决惩治“微腐败”，要突出重点领域监管，坚决维护群众利益，持续深化正风肃纪，把从严治党从严治政要求贯穿政府工作各个环节。五要强化督查督办。动员千遍，不如问责一次。对于推动工作落实，克宁州长强调要充分发挥效能问责、监督监察、巡视巡察、督查督办和目标考核“五把利剑”作用。作为我们的相关部门一定要认真履职、敢于亮剑、动真碰硬，紧盯中心工作、重点工作，抓住不落实的事，追究不落实的人，对重视不够、推进不力、进度缓慢的，要坚决追责、问责、问效，确保年度目标任务的圆满完成。
最后，我再强调一下当前重点工作。
一要抓好生态保护建设。第一，强力推进环保督察问题整改。针对环保督察反馈问题，县政府相关领导和部门要进一步提高认识、强化责任、细化措施，切实按照全县整改方案抓好突出问题整改，确保改到实处、见到实效，充分做好迎接中央环境保护督察准备工作。县环林局要抓好统筹协调，按照时间节点，强力推进整改工作。第二，全面落实河长制工作。按照州河长办印发的《2017年河长制工作要求和任务清单》，强力推进河长制工作，确保今年年底前全面建立河长制。针对州河长制办公室反馈的7个方面问题，制定整改方案，落实整改责任，一项一项抓好整改。第三，突出生态综合治理。环保部门要主动牵头，对标省州要求，细化目标任务，落实责任分工，强化部门联动，狠抓项目监管和执法检查，持续打好空气、水、土壤污染防治“三大战役”，确保各项工作落地见效。
二要强化安全生产工作。各相关部门要认真贯彻落实7月20日全国全省安全生产电视电话会议精神，确保不发生重特大安全生产事故。县安监局（县安办）要充分发挥牵头抓总作用，加强督促检查，统筹抓好安全生产各项工作；各行业部门要结合职能职责，主动履职，压实行业责任和企业责任，从严从实从细抓好道路交通、消防、建筑领域等人员密集场所等安全生产工作；教育部门要加强学校管理，切实抓好学校安全工作；县防汛办、县地灾办要牢固树立“防范胜于救灾”的理念，进一步增添措施、强化责任，切实做好防汛度汛和地质灾害隐患排查治理工作；县工商、卫计部门要加强市场规范管理，常态化开展执法检查，确保食品药品安全；县公安、信访部门要持续开展社会治安突出问题整治，做好矛盾纠纷排查调处和信访积案化解工作，为党的十九大召开营造一个安全和谐的环境。
三要认真贯彻近期州委州政府部署要求。8月1日、2日州委州政府分别召开了卫生与健康大会、森林草原防火工作会议和科学技术奖励、质量发展暨创建“放心舒心消费城市”工作大会，作明书记、克宁州长亲自出席会议并作重要讲话、提出明确要求。关于河长制工作、卫生与健康工作和森林草原防火工作，县政府将在今天下午分别召开会议进行专题研究部署，在这里不再做过多强调。请大家严格按照州委州政府的部署要求，认真组织学习领会，深入抓好贯彻落实，切实把思想和行动统一到州委州政府的部署和要求上来。对于科学技术奖励、质量发展暨创建“放心舒心消费城市”工作，请科技、工商部门下来后认真研究推进措施，制定完善工作方案，县政府将适时进行研究部署。
同志们，做好下半年政府工作，事关全年目标的顺利实现。在县委的坚强领导下，我们一定要主动作为、真抓实干、敢于担当，全力以赴抓好工作落实，千方百计确保目标实现，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!
