罗让同志在阿坝县十三届县人民政府第1次全体会暨2017年上半年经济形势分析会上的讲话

一、2017年上半年工作总结

2017年上半年，在县委县政府的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，按照全县工作的总体思路和奋斗目标，分管部门攻坚克难，锐意进取，扎实工作，各项工作取得了一定成效。

（一）政府效能建设全面提升。以无纸化办公为宗旨，充分发挥政务内网和OA办公系统，切实提高了文件签处效率；大力推进机关效能建设，对政府各组成部门开展效能建设观摩督查，部门办公环境、办事效率和资源节约得到有效改善；结合年度目标任务和“一岗双责”要求，出台了职能部门权力清单和责任清单制度，涉及30个部门和单位，共5445项行政职权，落实了简政放权，推进了依法行政；全面完成了公共资源交易分中心建设并投入运营，政务服务中心标准化进一步规范，上半年累计受理行政审批及公共服务事项政务中心共受理15029件，办结15029件，其中行政审批事项受理650件，办结650件；公共服务（民政、医保、新合、城乡居保、户籍、出入境等）受理办件 14379件，办结14379件。在中心窗口受理的公共服务事件按时办结率达100%，受到群众、企业和客户好评。

（二）发展和改革有序推进。一是狠抓项目建设。全年计划实施国定资产投资项目93个，开工项目71个（续建项目28个、新建项目43个），上半年完成投资6.29亿元，同比增长10.3%完成年度目标任务18亿元的33.4%。二是加强项目管理。制定出台《阿坝县政府性投资项目管理办》，从项目前期到项目招投标再到标后管理都进行了明确规定。截止目前，纳入县交易中心的比选项目共62个比选段（其中比选代理机构21个），财评金额1726万元，中选金额1536万元。竞争性谈判共38个，财评金额577万元，中选金额447万元。同时，对全县在建项目进行了全面稽查，对发现问题下达整改通知并责成限期整改。三是扎实推进易地扶贫搬迁工作。全面完成2016年工程收尾（路、水、电等配套基础设施建设）工作。2017年易地扶贫搬迁正在加快推进，上半年73户自建房已全部开工、购置商品房50户，已完成93户。

（三）财税金融工作平稳。一是上半年实现一般公共财政预算收入2050万元（其中，税收收入完成953万元，非税收入预计完成1097万元），完成预算的50%，同比下降8.8%。公共财政预算支出完成4.5亿元，完成预算的47.8%，同比增长6%；固定资产投资预计完成6.29亿元；实现城镇居民可支配收入15611元，同比增长9.7%，完成目标任务的101.4%;农牧民人均可支配收入3590元，同比增长17.7%，完成目标任务的106.8%。全县经济发展态势稳中有升。二是减少财政资金存量、沉淀以及加强行政事业单位财务收支管理，切实提高财政资金使用效益，共收回结余结转资金1.76亿元。三是开展全县乡镇财务人员培训工作，并委托中介机构全面完成乡镇（场）建账工作，乡镇财税工作得到明显增强。四是开展国有资产清理清查，进一步规范国有资产管理，严防国有资产流失。五是制定完成阿坝县国有资产投资管理有限公司及子公司运行方案，进一步建立健全了公司机构、考核体系和运行保障等机制，使国投公司有序运转，并通过整合国有资产担保等方式成功为全域旅游发展融资1.35亿元。

（四）社会保障和就业再就业形势良好。一是稳步推进就业再就业工作，上半年全县城镇新增就业244人，完成目标任务的36.3%，城镇失业人员再就业21人，2014级藏区“9+3”免费教育计划毕业生初次就业率达到95%。二是强化就业培训，促进农村劳动力转移输出。完成品牌培训250人、青年劳动者技能培训209人，促进农村劳动力转移输出3418人，实现劳务收入0.78亿元。三是全民参保工作有序推进，养老、医疗等社会事业保险征缴有序。四是积极化解劳资纠纷，努力当好“劳动警察”。上半年受理欠薪举报案件9件，结案4件。依法收取34家建筑企业农民工工资保证金1300万元，退还33家企业保证金340万元，为182名农民工追回被拖欠工资317万元，切实保障农民工合法权益。

（五）监察、信访工作取得新成效。监察机关聚焦全县重点任务，突出主责主业，强化执纪问责，坚决纠正“四风”，使得全县党风廉政建设和反腐败工作取得较好成效。上半年共受理群众来信、来访和电话举报16件（次），办结7件，正在办理7件。结合问题线索，立案7件，结案5件，正在办理2件，给予7人党纪政纪处分，挽回经济损失49.6755余万元。严厉查处洛尔达乡苟扎村“村两委”干部违规低价变卖退牧还草围栏和草种案、格尔登玛村“村两委”干部违规扣留使用格尔登玛村草补资金等典型案件。同时，大力开展对“六大纪律”、民生领域和“三公经费”的监督检查。信访部门按照省州关于信访工作的重要部署，紧紧围绕发展和稳定两条主线，扎实开展矛盾纠纷排查化解活动和县级领导大接访活动，以解决群众反映的突出问题为根本，切实畅通信访渠道、规范信访秩序，信访工作取得新突破。上半年排查矛盾纠纷27件（其中涉法涉诉4件，土地权属纠纷3件，草场纠纷10件，拖欠民工工资3件，移交公安2件，办结3件）。来访7批8人次、办结6件，受理网络信访9件、办结9件，办结积案1件，息诉息访率达100%。领导接访12批次60人次，其中县委书记、县长接访5批次，接待来访群众20人次，副县级领导接访7批次，接待来访群众40人次。

（六）其他工作。应急水平不断提升，有效应对H7N9禽流感防控，汛期应急救灾处置能力增强，应对自然灾害的能力显著提升。国资管理、防空、法制、外事台侨等工作有序推进。  

二、2017年重点工作安排

（一）紧扣工作重心，扎实推进项目投资，全力确保年度目标任务完成

今年，我县经济发展预期目标为：实现地区生产总值11.14亿元，全部工业增加值8100万元，固定资产投资18亿元，地方公共财政收入4100万元；社会消费品零售总额需达5.89亿元。

去年在国家、省、州及援藏项目的支撑和招商引资的强力带动下，我县勉强完成投资17.8亿元。今年，在国家经济下行压力逐步加大、重点项目支撑严重不足和预期项目开工不明朗的形势下要完成18亿元的投资，对我们来说担子着实较重。加之从上半年的项目推进情况看，很多项目前期工作推进不力，应开工未开工项目较多，在建项目推进缓慢。要想完成投资，年内仅有的3个月有效施工期是关键。希望各级各部门务必引起高度重视，严格按照省、州“项目年”工作要求，牢固树立“抓项目就是抓发展”的思想，千方百计保存量、挖增量，坚决确保投资任务完成。

一是找问题、寻突破，切实加快项目推进。今年，我县多次召开项目推进会，会上未按要求推进项目的单位总会提出这样或那样的理由，今天再次在会议上申明，除非确有不可抗拒的因素，其余的“借口”、“理由”我们通不认可，年底将严格按目标要求兑现奖惩，所以希望各级各部门进一步深化研究、找准问题，一个项目一个项目的研究推进，着力破解项目建设中的困难问题。一要狠抓项目前期。各级各部门要结合当前项目前期进展情况，针对列入规划或上级明确表态支持我县的项目，要抓紧前期、完成可研；可研已完成的，要积极与上级沟通，按照各资金渠道上报的时间要求，积极向上对接争取；对已经申报并列入上级投资计划的项目，要明确专门人员，及时跟踪项目进展情况，抓紧对接，创造开工条件,力争在最后3个月再开工一批新建项目，努力扩大在建项目规模。同时，要围绕2018年项目投资，积极对接争取，及时启动项目前期，做到早谋划、早落实，力争项目早落地、早开工。二要狠抓项目进度。一般情况下我县10月底就会下达项目停工令，仅有的3个月时间还必须排除阴雨天等不利施工时间，有效的施工期限屈指可数，请各项目单位务必引起高度重视，以“扎崇节”精神为引领，像推“扎崇节”项目一样推在建项目，在确保质量和安全的前提下大力推进项目建设进度。三要狠抓项目竣工投产。去年我县很多项目建成后未能及时进行验收、决算，导致很多项目不能按期交付使用，造成大量资金结余无法拨付使用。今年我们必须要做到建成一个、验收一个、决算一个、交付使用一个，所以，各相关部门要进一步强化项目验收工作，加强投产相关要素保障，及时投产达效，确保计划竣工项目应竣皆竣。要在总体上形成储备项目抓前期、核准项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产的连贯格局。

二是强举措、盯目标，坚决确保投资任务完成。刚才李椿晨局长通报了项目投资完成情况，年初，我们也签订了项目投资目标责任书，将项目投资和项目资金拨付进度纳入了目标管理，年终我们将严格按照签订的目标进行奖惩。希望各项目业主单位，进一步强化责任意识，坚持提前谋划，规范管理，快速推进，把主要心思和精力都统一到抓项目建设上来，用到谋发展大局中去，对每个项目如何推进、每个问题如何解决，都要逐一研究，有效破解项目建设中的阻碍因素，坚决确保年度投资任务全面完成。一要强化工作协调，着力构建项目建设绿色通道。各项目的责任领导、相关部门，要多从自身上找问题，主动分析原因，切实加大与国家、省州有关部门和项目业主的沟通衔接力度，加快各项目特别是重点项目的落地、开工和推进协调工作。二要强化协调服务，着力深化项目建设“一线工作法”。各级各部门要围绕项目建设，主动协调、主动作为、主动服务，要积极为项目建设出主意、想办法、解难题，全力处理好项目建设过程中的阻工扰工问题。要切实做好项目建设水、电、路等要素保障工作。要围绕全年目标任务，加强督查督办工作力度，推进项目和重点工作的落实。三要强化工作对接，着力构建全方位项目投资工作体系。项目综合各部门切实做好与上对，加快推进好藏乡农旅特色小镇、光伏扶贫、阿茸路、麦唐路等项目前期工作。要着力强化银、政、企对接工作，全面推进金融企业对重点项目和重点企业的支持力度，解决好企业的融资难题。要坚持立足阿坝的太阳能、畜牧业、农特产品等资源优势，把握机遇，积极拓展项目源，科学合理地做好项目储备。特别要谋划好重大项目和重大工程，力争更多的项目进入国家和省州的盘子。今年列为争取类项目的，发改部门要牵头做好争取对接和项目前期工作，确保明年能落地实施。

（二）严格预算执行，盘活财政存量资金，着力构建稳健的财政金融服务体系

一是进一步严格预算管理，不断加大财政监管，着力强化开源节流。一要严格执行《预算法》，认真按照年初财政预算进行财政开支，在确保人员支出和各项法定支出到位的基础上，继续提高民生保障、产业发展和基础设施支出占公共财政支出的比重，继续增加教育、医疗卫生、社会保障投入。二要着力强化公务卡使用管理，严格实行公务卡报账制，严格执行行政事业单位差旅费管理办法，重点强化“三公”经费监管，严格落实好“三公经费”只减不增要求。三要重点抓好涉农资金监管，严格落实财政补助类资金“一卡通”发放，严厉查处涉农资金违规违纪和违法行为，坚决确保涉农资金安全。

二是进一步强化财务人员培训，不断深化“村财乡管”制度，着力夯实基层财税。今年5月底，我们开展了乡镇财务人员培训，并委托中介机构全面完成了乡镇（场）建账工作，乡镇财税工作得到明显增强。但村级财务管理依然混乱，“村财民理乡监管”制度落实严重缺位，乡镇（场）尚未发挥主体作用，监管严重失范。下半年，我们将重点推进“村财乡管”工作，乡镇（场）长为村级财务管理工作的第一责任人、乡镇（场）分管副乡长为第二责任人、乡镇财会为第三责任人，会后县政府将拟发通知专门推进此项工作，并委托中介机构帮助乡镇（场）完成对所有村级建账工作，并着力构建“资金管理、银行账户、报账程序、公开账务、档案管理”的“五统一”标准，此次规范后，所有村级财务监管工作将纳入乡镇（场）重点考核项目之一，请各乡镇（场）务必引起高度重视，切实履行好主体责任。

三是进一步强化财政支出，不断推进项目审计决算，着力盘活存量资金。阿坝县一直以来以“穷”自居，大部分单位说起工作就是“没钱”，可单位账户钱“躺”起用不出去，截止6月底，全县累计存量资金达7.75亿元，资金拨付率全州倒数第二。6月份召我们开了盘活财政存量资金专题会议，会上给大家预留了时间让大家进行报账，但从总体推进情况看，工作极不理想，截至目前财政收缴结转结余资金1.76亿元，尚有5.99亿元继续使用；昨天，最新统计的已竣工决算未拨付资金项目仍有25个，涉及资金2307万元；全县仍有竣工未决算项目64个，涉及金额1亿1千多万。此项工作，省州已高度重视，要求每天报送工作开展，2号下午，我们召开了专题会议，就相关工作进行了安排部署，在此，我再强调一次：一是25个已决算未拨付资金项目必须于8月10日前完成资金拨付；二是所有竣工未结算项目预留质保金后全部上缴财政，同时于8月15日前完成项目送审工作，请各相关部门务必按要求抓好落实。同时，请县审计局负责，重点加强对财政存量资金较多单位的审计，重点关注该用未用、使用绩效低等问题，逐步构建责任倒逼机制。请县纪委监察部门主动介入，大力查处盘活财政存量资金工作中失职渎职或截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入等违规违纪行为，对构成犯罪的，要依法及时移送司法机关进行处理。县财政局、县委政府目标督查办要健全财政支出绩效考评制度，严格资金拨付进度情况考核。

四是进一步优化投融资平台，不断推进政企合作，着力盘活国有资产。上半年，我县制定完成阿坝县国有资产投资管理有限公司及子公司运行方案，进一步建立健全了公司机构、考核体系和运行保障等机制，使国投公司有序运转，并通过整合国有资产担保等方式成功为全域旅游发展融资1.35亿元。下半年，国投及子公司要继续奋勇直前，一要进一步规范运行，强化人员管理，谋划工作打算，努力走上公司化运作模式。二要吃透金融政策，主动参与项目谋划和争取，充分利用国有资源，努力为企业和项目融资，同时要加快推进已承接项目。三要重点抓好扶贫小额贷款新能源短期股权投资项目，努力实现扶贫小额贷款效益最大化，确保贫困户真正受益脱贫。四要加快与中核西南新能源、中核高光基金管理等公司的对接，尽快完成中核阿坝新能源扶贫产业基金组建。 　

（三）狠抓就业促进，强保障惠民生，着力推进人力资源和社会保障工作 

一是深挖细掘，不断拓宽就业渠道。一要着力就业扶贫，深挖就业需求。大力推进“千人就业促进行动计划”，全覆盖摸排普查贫困群体人员结构、就业创业和培训需求，全面核实校准贫困人口就业需求信息，并有针对性的制定就业帮扶措施。二要着力就业扶贫，深挖就业岗位。积极挖掘县内环境卫生维护、森林管护、村级托幼、村级医疗保障、校园保安、小区保安、远牧点协管员等就业岗位，并结合贫困人口就业能力大力开展有针对性的就业培训。三要大力实施大众创业、万众创新。立足资源优势，大力推行“引岗送工”和大学生创业就业，逐步拓宽就业渠道。

二是逐步健全社保体系，不断深化民生改善。继续深化社保扩面、保费征缴和待遇兑付工作，深入推进城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险，积极推行五险统征，不断巩固社会保障能力。持续巩固民工工资保证金征缴，继续加大劳保监察执法力度，全力保障农民工合法权益。

三是突出招才引智，持续抓好人才队伍建设。进一步加大公务员、事业人员招录力度，逐步健全人才激励机制，不断强化人才培训，着力夯实发展奋进和长治久安人才基础。

（四）深入推进简政放权和政府职能转变，切实提高行政效能和服务水平

一要进一步加大行政权力清理力度。在上半年清理工作的基础上，按照省、州要求，对现有的行政权力再进行审核确认，努力做到全面清理、不留死角。二要切实优化政务服务水平。全面落实“两集中、两到位” 和“首问责任制、限时办结制和责任追究制”三项制度，各入驻窗口单位要简化和优化审批事项的办理流程，确保所有入驻政务服务中心的审批事项在法定时限的基础上提速增效。各乡镇（场）便民服务中心要充分发挥便民服务作用，着力构建方便快捷政务体系。三要加强公共资源交易管理工作。对接省、州公共资源交易服务中心，搭建涵盖全县的公共资源电子化交易平台。进一步规范公共资源交易中心的运行，特别对政府采购和国有企业采购工作要加强规范化建设。四要进一步加强电子政务信息公开平台建设，深入开展行政权力公开和网上运行，重点做好行权录入工作，坚决防止行权事项体外循环。

（五）扎实抓好信访维稳和监察工作，着力构建风清气正良好环境。一要不断强化拖欠农民工工资、草场边界纠纷和民间遗留矛盾问题的排查化解工作；进一步加大信访积案办理，对非法上访、扰乱信访秩序的行为，要依法严厉打击，建立良好的信访秩序。二要持续深入开展正风肃纪工作，坚决抵制“四风”抬头；继续加强项目建设、土地拍卖等领域突出问题专项检查，坚决查处损害群众利益问题，全面提升政府良好形象；突出办案重点，重点查处脱贫攻坚、惠民资金等方面的违纪案件。同时，加强干部作风的整治与监督。

（六）进一步强化目标任务分解，不断健全目标考核体系。

一要着力强化目标考核体系建设，不断推进责任落实。目标考核是推进法制建设、强化工作落实的重要措施,也是总结经验、分析不足,指导今后工作的有效手段。县委政府目标督查部门要严格按照单位工作性质定位、部门职能特点，细化目标考核、落实责任分解；要进一步加强督查督办，着力推行规范化、系统化、常态化的监督检查；要进一步强化督查结果运用，加强问责追究，对执行不力、懒政怠政，导致决策部署落实不到位的，加大问责力度，该通报的要及时进行通报，该问责追究的要及时问责追究。

二要持续深化督查促进，坚决确保目标任务完成。目前，即将进入8月中旬，各项目标任务是否按照时间进度推进，从上半年主要经济指标完成情况看，固定资产投资尚未完成任务，仅完成半年目标任务8.3亿元的75.8%。从1-7月“十项民生工程和19件民生实事”督查情况看大部分目标任务完成较好，但有些工作仍严重滞后，比如：免费婚检完成率为40%、农村教师周转房建设完成33%、脱贫人口产业扶持项目资金拨付率仅为15.79%、免费孕前优生健康检查完成率只有8%等。下一步，县委政府目标督查办将针对重点工作印发督查通报。各级各部门要对标任务，查摆自身问题，制定整改措施，确保完成目标任务。

    三要不断强化重点任务督办，着力推进重点工作落实落地。目标督查部门要紧紧围绕县委、县政府中心工作和重大部署，切实加强重点项目、“十项民生工程和19件民生实事”、存量资金清理、环境督查问题整改、城乡环境卫生整治等重点工作的监控和跟踪督办，树立“一分安排、九分落实”的工作理念，强化执行力，确保各项工作按期完成。