唐志同志在阿坝县十三届县人民政府第1次全体会暨2017年上半年经济形势分析会上的讲话
一、2017年上半年工作开展情况
(一)政策性农业保险工作
一是组织政府相关部门、承办保险公司在征求乡镇（场）和农牧民的意见、建议基础上，多次对原有的阿坝县种植业和养殖业保险方案进行修改完善，通过并下发了《阿坝县2017年种植业保险工作方案》和《阿坝县2017年大牲畜（牦牛、藏系羊）保险工作方案》。6月2日，召开了全县政策性农业保险工作会，正式启动了种植业和养殖业保险的投保、签单工作。
截止6月底，种植业保险参保农户665户、投保面积730284亩、缴纳保险费2039201元。(其中：青稞保险参保农户602户、投保面积6840亩、缴纳保险费82080元；马铃薯保险参保农户1户、投保面积70亩、缴纳保险费1348元；露地蔬菜保险参保农户36户、投保面积135亩、缴纳保险费1158145元；森林保险（公益林+商品林）参保农户(14+12)26户、投保面积（127742+595497）723239亩、缴纳保险费（83032+714596）797628元。)养殖业保险参保农户814户、投保牦牛和藏系羊共计81779头、缴纳保险费8187470元。（其中：牦牛保险参保农户770户、投保77998头、缴纳保险费8074040元；藏系羊保险参保农户44户、投保3781头、缴纳保险费113430元。）
二是为助推脱贫攻坚工作，人保财险公司通过创新保险机制，为全县建档立卡贫困户量身开发了“扶贫保”意外保险产品，目前已完成除求吉玛乡、若柯河牧场、麦昆乡的18个乡镇(场)贫困户2369户的签单承保，占建档立卡贫困户总数3349户的70.74%。
三是督促承办保险公司加快遗留案件处理，确保农牧民灾后迅速获得赔偿并尽快恢复生产生活。通过政府职能部门、相关乡镇（场）、农牧民代表、保险公司积极配合、反复沟通，对贾洛镇、贾柯河牧场一、二分场、德格乡的大牲畜案件进行了快速理赔处理，人保财险公司在不到一个月时间内将9586000元赔款支付到牧民手中，户均赔款达到3万元。
(二)银行金融服务地方经济工作
1.农业银行工作开展情况
一是优化网点布局，改善农村支付条件。农行阿坝县支行通过不断优化网点布局，金穗惠农通“讯通工程”助农取款点覆盖面进一步扩大。截止6月底，农行设有自助银行柜员机8台；流动银行车一辆；多媒体终端4台；超级柜台一台；助农取款服务点61个，布放机具61台， 21个乡镇(场)实现全覆盖，88个行政村金融空白服务覆盖率达69.32%。其中:2017年新增助农取款服务点4个，盘活无效点9个。
二是强化信用评级授信，营造良好金融生态。截止6月底，农行阿坝县支行已完成21个乡镇（场）建档立卡贫困户的评级授信工作，共对全县2580户贫困户完成评级且授信12900万元。（未包括2014年、2015年脱贫户，2014年、2015年脱贫户仍可享受评级授信扶贫小额信贷。）
三是注重资产拉动，做强创收“实体”。通过县委县政府与中核集团洽谈并签订合作协议，由县级整合产业资金5000万元，以产业基金模式与中核公司开展新能源项目开发建设，并由农行阿坝县支行向建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷1.5亿元用于参与新能源开发建设。（因扶贫小额信贷时效性短，不能以股权方式投入，则采取有限合伙或有限公司方式投入到保证固定收益回收较短的方式投入项目建设，以每年分红方式提高贫困户收入，从而达到脱贫致富的目的。）
2.信用联社工作开展情况
一是发展普惠金融，构建服务网络。截止6月底，阿坝县信用社建设有网点8个，其中正常营业网点4个、合署办公网点4个，单设了小微金融服务中心。按照银监局相关要求，设立龙藏乡、甲尔多乡“四有”网点两个，并重新规范建设了各莫分社。全县共安装ATM机9台、安装POS机38台，发放银行卡33692张，手机银行1619户，助农取款点13个。
二是优化信贷措施，降低融资成本。县信用社为了进一步发展经济，增加村民收入，发放扶贫再贷款12985万元，利率执行扶贫再贷款利率（年利率4.35%）。(其中：向阿坝镇二村修建村集体企业阿坝县惠民物流中心发放贷款2000万元。（阿坝县物流中心建成后1-2楼门面有66间，每间每月租赁收入1200元，年租赁收入为95.04万元，3-4楼酒店承包费80万元，5楼茶楼年承包费20万元，物流中心年总收入为195.04万元，每人每年预计分红2900元。）
向乡村旅游示范基地夺哇村和塔哇村发放贷款1095万元。（其中：夺哇村贷款50户，金额250万元，涉及贫困户9户、45万元；塔哇村贷款137户，金额755万元，涉及贫困户15户、金额75万元。）
向阿坝县金鼓旅游开发有限公司、阿坝县国有资产投资管理有限公司发放旅游产业扶贫贷款9800万元。（主要用于莲宝叶则景区、中阿坝景区和神座景区基础设施建设，帮助阿坝镇一村、三村贫困户60户改善交通和居住环境，利用旅游产业项目帮助安斗乡、查理乡贫困户35户在景区从事环境卫生打扫，增加收入，实现早日脱贫致富。）
三是落实金融脱贫措施，支持小微企业发展。截止6月底，县信用联社向全县99个个体工商户发放贷款5228万元，涉及宾馆、商贸、药材市场等多个行业，这些行业的发展间接带动了贫困户增收脱贫。
二、2017年下半年工作安排
（一）总体安排
一是适时组织金融行业认真学习、仔细解读2017年7月14日-15日在北京召开的全国金融工作会议精神，准确把握回归本源、结构优化、强化监管、市场导向的金融工作四大原则，贯彻落实服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，促使我县金融工作健康稳步发展。
二是根据阿坝州委、州政府《关于印发阿坝州金融支持脱贫攻坚十三条措施的通知》（阿委发〔2017〕9号）精神，组织银行、保险、金融办及相关职能部门，于8月上旬制定出台我县“金融支持脱贫攻坚十三条措施实施方案”，以切实发挥县域金融助推地方脱贫攻坚的撬动作用。
三是根据“金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。金融稳则经济稳。”的精神，下半年要组织金融部门、公检法、工商财政、发改、信访等相关部门制定出台“阿坝县金融风险防范和处置应急管理预案”，同时坚持开展打击非法集资活动，以防止发生区域性、系统性金融风险，维护金融秩序和社会秩序稳定。
四是开展多种形式宣传活动，做好金融知识普及和金融消费者教育活动。下半年，要充分利用电视台、报纸、横幅、宣传栏、微信、培训班等各种形式开展反洗钱知识、非法集资常识、银行和保险业务申办及索赔流程宣传教育活动，以增强广大群众对金融知识的认识。金融部门开展集中宣传培训活动不得少于2次。
(二)金融助推脱贫攻坚具体举措
1.非银行业务（保险业）方面
一是根据下发的阿坝县种植业、养殖业工作方案，积极开展政策性农业保险。依照“成熟一个乡镇（场），稳步推进一个乡镇（场）”的原则，加快贾柯河牧场、贾洛镇等乡镇（场）的大牲畜（牦牛、藏系羊）投保、签单工作，力争全年试点乡镇（场）达到5个以上。全面开展青稞、油菜、马铃薯等政策性种植业保险，做到应保尽保，扩大露地蔬菜等特色农业（大蒜、豇豆、娃娃菜、毛豆、胡豆等特色蔬菜）保险投保面。
同时，继续做好打假防骗工作，继续坚持大牲畜无害化处理，堵塞管理漏洞，确保赔案真实性。
二是积极践行党和国家解决“三农”问题新举措，开展牦牛、藏系羊价格指数保险调研工作，力争年内选择成熟的一到二个乡镇（场）启动试点办理，以防止由于价格波动给农牧民带来经济损失。
三是为切实提高抵御意外风险的能力，解除老年人的后顾之忧，根据州级部门《关于开展老年人意外伤害保险的实施办法》（阿州老工办〔2017〕15号）发文精神，保险、民政、财政等部门积极探索试办老年人意外伤害保险。
四是为推动村集体经济建设、助力脱贫攻坚，保险公司要积极开展小额信用贷款保证保险。
五是加快农村网点建设，打通普惠金融服务最后1公里。力争在贾洛镇、德格乡建设两个“三农保险服务站”，辐射周边乡镇（场），使农牧民在保险服务上有切切实实的“获得感”。
2.银行业务方面
一是注重项目带动，做好产业“载体”。搭建“旅游+扶贫”载体，围绕阿坝县旅游规划，全力推进“中阿坝环线建设+旅游”项目，带动金融精准扶贫工作的开展。同时，搭建“电商+扶贫”载体，充分利用农行电商产品，带动农牧民和乡镇（场）政府职能，使老百姓花最少的时间、走最少的路办成更多的事。
二是加快金融精准扶贫示范区建设。根据阿坝州金融助推脱贫攻坚领导小组办公室“关于印发《阿坝州金融精准扶贫示范区建设总体方案》的通知”精神，阿坝县神座村被列为2017-2018年度间先行先试试点范围。为此，金融部门要组织金融宣传、促进政策融合、强化信贷支持、优化支付服务环境、推进数字普惠金融，着力培育金融助推脱贫攻坚的长效机制，形成可复制、可推广的制度框架，有效提升金融资源配置效率。
三是积极搭建投融资担保服务平台。引入金融“活水”，搭建融资服务平台，发挥政府、银行、担保公司合力，为地方小微企业和“三农”发展注入金融动力和活力，切实解决中小微企业和三农融资难、融资贵困难，促进实体经济及时完善产业结构、增加贫困户和劳动力就业机会，促进地方经济又好又快发展。目前，已建立阿坝县国有资产投资管理有限公司，为不能提供贷款抵押的贷款对象提供担保服务，由融资平台公司在贷款申请表上签署相关意见，并与贷款对象签订担保协议，出具担保函，进而降低还贷分险。
四是加强金融基础设施建设，推动普惠金融蓬勃发展。加快农村金融基础设施建设，适当降低贫困人口准入门槛；维护好现有的助农取款点，为群众提供更多优质便捷的服务。农行、信用社的助农取款服务点到年底应覆盖88个行政村。
五是创新服务思路,加强金融机构与地方部门的合作。各金融机构要转变观念，提高主动上门服务意识，在完善信贷结构，坚持“盘活存量、扩大增量、提升质量”的同时，紧紧围绕全县产业发展、城市建设、村集体经济建设、重点项目工程等，找准金融支持县域经济发展的切入点、支撑点、发力点，用好用活金融政策。例如引导和支持贫困户利用扶贫小额贷款资金入股企业、农民专业合作社、村集体经济等市场主体，通过合作经营或入股分红的方式，解决有能力但无产业发展条件和自我发展能力弱的贫困户增收问题。再例如筹备发展光伏新型产业、新能源项目建设等，引导贫困户利用扶贫小额信贷基金、产业扶持基金等入股光伏企业、新能源项目建设，将产生效益通过分红的方式发放给贫困户，以带动脱贫奔康。
